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(內蒙古)阿爾山市國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要

來源:阿爾山市政府網 作者:知縣網 人氣:443 發布時間:2017-01-03 08:39:53
摘要:十三五時期(20162020年),是落實國家四個全面戰略布局的重要時期,是新常態下推進經濟社會轉型發展的節點時期,也是全面建成小康社會的攻堅時期。明大勢、看大局,深刻把握國內外發展基本趨勢,趨利避害,按照認識新常態、適應新常態、引領新常態的要求,...
“十三五”時期(2016—2020年),是落實國家“四個全面”戰略布局的重要時期,是新常態下推進經濟社會轉型發展的節點時期,也是全面建成小康社會的攻堅時期。明大勢、看大局,深刻把握國內外發展基本趨勢,趨利避害,按照認識新常態、適應新常態、引領新常態的要求,牢記習近平總書記視察阿爾山的殷切希望,科學、系統謀劃好“十三五”經濟社會發展,編制好《阿爾山市國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》,具有重大意義。

第一章  發展基礎 zMv知縣網---有深度、有態度、接地氣的縣域大數據門戶

第一節  發展成就

摸清家底,厘清優勢,找準存在的突出問題,是科學謀劃“十三五”發展的重要前提。“十二五”以來,市委、市政府深入貫徹習近平總書記系列重要講話特別是視察我市的重要講話精神,認真落實“8337”發展思路,穩步實施“生態立市、旅游興市、口岸強市”發展戰略,搶抓機遇、完善措施、改革攻堅、銳意進取,全面深化改革,加快推進林區轉型,實現了經濟社會健康發展。zMv知縣網---有深度、有態度、接地氣的縣域大數據門戶
經濟實力穩步攀升。2015年我市實現地區生產總值16.8億元,“十二五”年均增長13.3%;完成全社會固定資產投資37億元,“十二五”年均增長12.3%;完成公共財政預算收入1.01億元,“十二五”年均增長24.5%;社會消費品零售總額達到6.8億元,“十二五”年均增長14.2%;三次產業結構由“十一五”期末20.9:23.6:55.5調整到“十二五”期末16.2:23.8:60。2015年接待國內外游客突破252.2萬人次,實現旅游收入33億元。zMv知縣網---有深度、有態度、接地氣的縣域大數據門戶
生態文明成效顯著。“十二五”期間,我市穩步實施天保工程,大力推動森林培育,加強森林災害防控和自然保護區建設,生態環境明顯改善。累計投資7.35億元,實施天保工程1036萬畝,完成封山育林100萬畝、植樹造林30萬畝、退耕還林還草20萬畝。地表水質達標率超過97%,森林覆蓋率81.2%。節能減排成效明顯,單位地區生產總值能耗、二氧化硫排放量、化學需氧量排放量等指標均有明顯下降。榮獲了國家級生態示范區、中國低碳旅游示范地和全國森林旅游城市示范區等稱號,天池、白狼、五岔溝、明水河4個鎮榮獲“國家級生態鄉鎮”稱號。zMv知縣網---有深度、有態度、接地氣的縣域大數據門戶
民生逐步改善。圍繞轉型發展,積極拓寬就業渠道,深入推進扶貧工程,提高居民收入水平。2015年城鎮常住居民人均可支配收入達到22171元,“十二五”年均增長 14.0 %。科技、教育、文化、衛生等社會事業全面進步,就業創業富民工程累計發放小額貸款0.62億元,新增城鎮就業2948人,勞動力從業率達85.7%。低保政策覆蓋4343戶,累計發放低保金1.61億元。投資1.4億元建成阿爾山市中小學標準化寄宿制學校,在全盟率先完成校安工程。投資0.89億元新建市醫院綜合樓。完成伊爾施集中供熱、丹麥供水等重點工程,既有建筑節能改造31.3萬平方米。完成各類保障性住房29.48萬平方米;累計爭取棚戶區改造各類資金32.9億元,投入資金23.6億元,完成房屋征收5866戶、36.37萬平方米。zMv知縣網---有深度、有態度、接地氣的縣域大數據門戶
基礎支撐能力明顯增強。交通、電力等基礎設施建設取得重大進展,國道302線烏蘭浩特—阿爾山段一級一幅公路、國道331線阿爾山—海拉爾段一級公路建成通車。完成了蛤蟆溝—楊樹溝、五岔溝—明水公路建設。完成街巷硬化56.6公里。啟動了阿爾山—伊爾施城市環線公路升級改造工程、旅游二環線白狼七道溝—金江溝段公路建設工程,截止到2015年底,境內公路總里程達到794.65公里。220千伏輸變電工程投入運營,66千伏輸變電項目實現雙向供電。成功引進華夏、海南、中國聯合等航空公司,實現了多機型、多家航空公司執飛,累計運營5條航線,飛機起降1162架次,旅客吞吐量累計超過26萬人次。基本形成了以航空、鐵路、內外環公路為骨架的立體綜合交通網絡。zMv知縣網---有深度、有態度、接地氣的縣域大數據門戶
改革開放逐步深化。全面深化改革,順利承接了擴權強縣60項管理權限。完成質監、工商部門劃轉地方工作。行政權力清單制度全面推行,行政審批運行流程依法公開。醫藥衛生體制改革不斷深化。口岸建設不斷完善,向北開放取得新突破。累計投資1.57億元,建設道路、通訊及各項對蒙通關設施。海關、檢驗檢疫、邊檢等聯檢部門相繼成立。先后實現公路口岸正式開放,開通了阿爾山至烏蘭巴托臨時旅游包機,啟動水運口岸和“兩山”公路、“兩山”鐵路前期工作。進口糧食指定口岸和口岸核心能力建設順利通過國家驗收,進口飼草指定口岸申報工作進展順利。全面發展友好城市合作關系,與蒙古國松根海爾罕區簽訂友好城市協議,與蒙古國喬巴山市簽訂了友好城市意向書。深化與法國蓬巴杜市務實合作,國際間區域交流合作不斷加強。招商引資成效明顯,2015年引進國內區外資金14.1億元,“十二五”年均增長13.7%。zMv知縣網---有深度、有態度、接地氣的縣域大數據門戶
民族團結進一步鞏固。積極實施“興邊富民”行動,牢牢把握“共同團結奮斗、共同繁榮發展”的民族工作主題,以構建更加和諧的民族關系為目標,以發展經濟、改善民生為重點,以維護民族團結為根本,以保護好生態環境為基礎,努力提升可持續發展能力,開創了和諧、富裕、文明民族團結示范區建設的新局面。民族團結進步示范市創建工作全面鋪開,信訪維穩、安全生產等領域保持平穩態勢。民主法制和精神文明建設繼續加強,社會穩定、民族團結的良好局面得到進一步鞏固。zMv知縣網---有深度、有態度、接地氣的縣域大數據門戶
黨建工作開創新局面。以教育實踐活動和北疆基層黨組織固本工程為載體,干部作風明顯轉變,基層黨組織建設得到全面加強,黨群干群關系進一步密切。2015年行政審批項目減少20%,撤銷市級領導小組和議事協調機構13個,騰退辦公用房1095平方米,“三公”經費整體壓縮9%。黨風廉政建設市委主體責任和紀委監督責任得到有效落實,“三重一大”制度建設不斷深化。積極支持人大、政府、政協行使職權,武裝、統戰、民族宗教、群團社團組織及各垂直管理部門職能作用得到充分發揮,形成了全市和衷共濟、共謀發展的生動局面。

第二節  存在的問題

找準制約因素,強化問題導向,是明確我市“十三五”發展的關鍵。從“十二五”時期我市發展情況看,仍存在一些突出問題和制約因素,主要表現在:zMv知縣網---有深度、有態度、接地氣的縣域大數據門戶
一是經濟發展水平偏低與產業結構單一并存。2014年我市地區生產總值僅占全盟各旗縣市總和的3.35%,城鎮居民人均可支配收入與全盟平均水平相差226元。資源綜合開發不足,特別是礦泉水資源挖掘不夠,旅游業大而不強。zMv知縣網---有深度、有態度、接地氣的縣域大數據門戶
二是產城融合不足與林區改革亟待深化并存。主要景區分布在林區,資金投入不足,配套服務設施服務功能不完善。截止2015年底,全市旅游星級賓館僅6家,旅游接待能力1.8萬張標準床位,大小旅行社32家。林區管理改革需要進一步深化,基本公共服務滯后,城鎮化發展質量低,存在明顯的“率高質低”現象。zMv知縣網---有深度、有態度、接地氣的縣域大數據門戶
三是財政來源薄弱與民生支出壓力并存。2015年我市一般預算收入僅為1.01億元,一般預算支出達到13.92億元,收支相差13.7倍。特別是2015年全面停伐,傳統的林業經濟逐漸萎縮,接續替代產業尚未形成支撐,教育、醫療等方面歷史欠賬較多,公共服務水平與民生訴求還不適應。zMv知縣網---有深度、有態度、接地氣的縣域大數據門戶
四是生產要素支撐能力弱與資源枯竭型城市轉型矛盾并存。林區居民收入較低,人居環境極差,境內公路技術等級低,通行效率差,縣道多為三級路和四級路。已通達未通暢的建制村占全部建制村的22%。資源枯竭型城市轉型發展面臨巨大壓力。zMv知縣網---有深度、有態度、接地氣的縣域大數據門戶
五是對外開放水平低與體制機制創新不足并存。“十二五”期間,阿爾山累計完成投資1.57億元用于口岸基礎設施建設,但地方財力十分困難,口岸建設資金不足,導致口岸帶動作用弱。zMv知縣網---有深度、有態度、接地氣的縣域大數據門戶
六是非公經濟發展滯后與政策支持不足并存。我市非公有制企業自主創新能力亟待進一步提升,規模小、科技含量低、市場競爭力差,經營模式粗放。融資難、招工難、管理體制機制不順等因素制約明顯,全民創業的氛圍不夠濃厚。zMv知縣網---有深度、有態度、接地氣的縣域大數據門戶

第二章  發展條件

第一節  自身優勢

自然資源富集,文化歷史底蘊深厚,組合優勢突出。礦泉資源獨特,具有“獨、大、奇、多”等特點,擁有世界罕見的礦泉群,以及冷泉、溫泉、熱泉和高熱泉等多種類型,五里泉被譽為“天下第一奇特大泉”,海神阿爾山圣泉療養院功能型礦泉群為國家4A級景區。特別是“硫化氫泉”洗浴對人的皮膚、心血管、呼吸系統、神經系統和腎功能皆有良好的作用。冰雪資源雪質好、雪期長,是我國滑雪協會確定的冰雪運動冬訓基地。擁有保存完好的火車站、大和旅館以及飛機場、飛機包、南興安遂道等一批二戰遺跡。分布有天池、地池、杜鵑湖、松葉湖、仙鶴湖、玫瑰峰等一批自然景觀。人文資源底蘊深厚,我市是蒙古民族從森林走向草原的出發地,溫泉文化、蒙元文化、林俗文化、冰雪文化歷史悠久。植被覆蓋率達到95%以上,活立木蓄積量4174萬立方米,生態環境好,被譽為“天然氧吧”。擁有天池、好森溝2處國家級森林公園。分布有哈拉哈河、洮兒河、努木爾根河等多條河流,水資源總量達到9.1億立方米。zMv知縣網---有深度、有態度、接地氣的縣域大數據門戶
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圖1:阿爾山文化旅游資源分布圖zMv知縣網---有深度、有態度、接地氣的縣域大數據門戶
對外開放地位突出,中蒙互補性強,合作潛力巨大。我市位于興安盟西北部,橫跨大興安嶺西南山麓,是興安盟林區的政治、經濟、文化中心,也是烏蘭浩特通往東北、華北的開放門戶和快捷通道。阿爾山口岸已列為《中國圖們江區域合作開發規劃》中蒙大通道的關鍵節點,聯合國開發計劃署規劃新歐亞大陸橋的橋頭堡,是蒙古國最近出海口的重要節點,也是長吉圖開發開放先導區的關鍵一環,是連接東北亞地區的重要樞紐。zMv知縣網---有深度、有態度、接地氣的縣域大數據門戶
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圖2:阿爾山市區位交通圖

第二節  面臨的機遇和挑戰

轉型發展政策支持發力。《全國資源型城市可持續發展規劃(2013-2020年)》(國發[2013]45號),將我市列為資源枯竭型城市,明確提出,中央除專門設立了資源枯竭城市轉移支付資金外,還通過正常的收入分享的制度安排、其他專項轉移支付繼續給予支持;《大小興安嶺林區生態保護與經濟轉型規劃》、《內蒙古自治區實施<大小興安嶺林區生態保護與經濟轉型規劃>方案》(內政辦發[2012]138號),在生態保護、經濟轉型、民生與基礎設施建設、管理體制等方面提出了支持林區生態保護與經濟轉型的政策,這為我市爭取國家和自治區資金,推進產業轉型提供了難得政策機遇。zMv知縣網---有深度、有態度、接地氣的縣域大數據門戶
林區體制改革“破題”。2015年國家印發《國有林區改革指導意見》和《國有林場改革方案》(發改辦經體[2015]1911號),對我國國有林區改革做出了全面系統部署,指出國家將進一步加大對林場林區基礎設施建設支持力度,特別是安排資金支持林場林區道路建設,增強森林資源保護能力,有效改善林場林區民生,這為我市加快推進“政事分開”,創新管護方式和監管體制,促進林場林區基本公共服務均等化,有效改善生產生活條件,提供了重要的政策支持。zMv知縣網---有深度、有態度、接地氣的縣域大數據門戶
旅游業發展再添“動力”。2013年國家出臺了《國民旅游休閑綱要(2013-2020年)》、頒布了《旅游法》,2014年國務院出臺《關于促進旅游業改革發展的若干意見》(國發[2014]31號),強調把旅游消費作為重點推進的六大消費領域之一,升級旅游休閑消費。同時,國家在政策協調、資金投入、人員培訓、產業培育等方面將加大支持力度。此外,我國通用航空產業正處在高速發展前的孕育期,2010年國務院、中央軍委出臺《關于深化我國低空空域改革的意見》(國發[2010]25號),明確提出推進低空空域改革,到2015年我國將開放大部分空域,在全國推廣改革試點,建立初步的低空空域運行管理和服務保障體系。2020年低空空域全面開放,這為我市發展低空飛行,豐富旅游產品,繼續做大做強旅游業,建設國家旅游扶貧試驗區和國家生態旅游示范區注入新的發展活力。zMv知縣網---有深度、有態度、接地氣的縣域大數據門戶
攻堅脫貧助力民生事業。2011年國家出臺了《中國農村扶貧開發綱要(2011-2020年)》,實施集中連片特困地區扶貧攻堅,明確提出,加大投入和支持力度,在集中連片特困地區集中實施一批重大民生工程、重要基礎設施項目,保護好貧困地區生態環境,增強防災減災能力,這為我市實現“內生增長”注入了“新鮮血液”。zMv知縣網---有深度、有態度、接地氣的縣域大數據門戶
改革深化注入新動力。國家陸續出臺了《關于進一步支持小型微型企業健康發展的意見》(國發[2012]14號)、《國務院關于扶持小型微型企業健康發展的意見》(國發[2014]52號),自治區出臺了《關于進一步扶持小型微型企業加快發展八條措施的通知》(內政發[2015]46號),重點從財政扶持、稅收優惠、金融支持、公共服務、政策信息互聯互通等方面提出具體措施,這為我市扶持小型微型企業發展,打通“最后一公里”,激發中小企業創新發展活力營造了良好的市場環境。2015年國家出臺了《關于加快推進生態文明建設的意見》,推進生態文明建設,完善生態補償機制,這為我市推進生態優勢轉變為經濟優勢、將生態資本轉變為發展資本、以綠色產業發展引領經濟轉型提供重要支撐。2014年我市列入自治區“擴權強縣”試點,允許在證照發放、稅管權限調整、土地利用、環境保護、金融政策、資金整合等10個領域,大膽創新、先行先試,這為我市深化改革提供了難得的機遇。zMv知縣網---有深度、有態度、接地氣的縣域大數據門戶
向北開放再筑新優勢。2015年國家發布了《推動共建絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動》,明確提出,“發揮內蒙古聯通俄蒙的區位優勢,完善黑龍江對俄鐵路通道和區域鐵路網,以及黑龍江、吉林、遼寧與俄遠東地區陸海聯運合作,推進構建北京-莫斯科歐亞高速運輸走廊,建設向北開放的重要窗口”,并將五通建設作為主要內容,這為我市與蒙古國共同推進中蒙跨境旅游合作區建設,深化與蒙古國交流合作提供了重要支撐。zMv知縣網---有深度、有態度、接地氣的縣域大數據門戶
外部發展環境更為復雜。世界經濟仍處于深度調整時期,我國經濟面臨著“三期疊加”的外部環境,中小企業市場競爭加劇、勞動力成本上升等多重壓力,我市保持經濟發展穩中有進難度不斷加大,轉型發展面臨的任務依然艱巨,以創新促轉型發展的制約因素依然較多,區域同質化競爭加劇,區域間資金、技術、人才、自然資源等要素爭奪日趨激烈,實現差異化發展迫在眉睫。同時,中央積極推進供給側結構性改革,加大去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板的力度,這為我市全面深化重點領域和關鍵環節改革提出了更高的要求。zMv知縣網---有深度、有態度、接地氣的縣域大數據門戶

第三章  總體要求

第一節  指導思想

以科學發展觀為指導,全面貫徹落實黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會,習近平總書記系列重要講話和視察內蒙古、阿爾山重要講話精神,結合國家“四個全面”、“五位一體”、“五大理念”總體戰略部署,深入實施“8337”發展思路,遵循興安盟各項決策部署,立足于阿爾山市情,依托“生態、旅游、口岸、礦泉”四大優勢資源,積極實施資源綜合開發戰略、開放帶動戰略、轉型發展戰略、礦泉產業化戰略,圍繞主體功能定位,優化空間布局;圍繞釋放發展活力,推進林區改革;圍繞增強發展動力,推進接續替代產業多元化發展;圍繞培育新的經濟增長點,推進產城融合發展;圍繞改善民生,統籌社會事業發展,努力將阿爾山市建成宜居、宜業、宜游的現代化森林城市。

第二節  戰略定位

——圍繞建設旅游城市,實施資源綜合開發戰略,建成國際知名的生態休閑養生度假地。zMv知縣網---有深度、有態度、接地氣的縣域大數據門戶
基于文化旅游資源富集優勢,加快文化旅游融合發展,力爭滿足三個層次市場需求:一是迎合“候鳥”式養老需求據中國老年科研中心調查,目前我國城市空巢家庭達到49.7%,農村空巢和類空巢家庭達到48.9%,“候鳥”式度假旅游成為老年人的重要選擇。我市冷熱交融,礦泉種類繁多,生態環境良好,具有健康養生的獨特優勢;二是迎合休閑旅游需求。隨著人們收入水平的提高、閑暇時間的增多、文化品味的提升,休閑度假旅游呈高速增長態勢。隨著我市溫泉養生、森林體驗等旅游產品不斷豐富,以及配套服務設施逐步完善,能夠為休閑旅游提供重要支撐;三是迎合回歸自然的需求。我市擁有森林、草地、濕地、口岸等多種資源,能夠讓游客切實體驗回歸大自然的氛圍。因此,要以“南北互動、冷熱交融、差異競爭、特色發展”為理念,圍繞“休閑度假、候鳥式養生、森林和口岸觀光體驗”三大主題,加快發展旅游業,將我市建成國際知名的生態休閑養生度假基地。zMv知縣網---有深度、有態度、接地氣的縣域大數據門戶
——圍繞建設現代化口岸城市,實施開放帶動戰略,建成歐亞大陸橋的重要通道。zMv知縣網---有深度、有態度、接地氣的縣域大數據門戶
基于阿爾山口岸優勢,緊緊抓住國家推進“中蒙俄經濟走廊”建設契機,依托經阿爾山口岸的歐亞經貿大通道,內連東北經濟區和長吉圖開發開放先導區,延伸至長三角、珠三角經濟區,外接蒙古國、俄羅斯的東北亞地區國際大通道,促進我區東北部向蒙俄開放。完善口岸通關設施,提高口岸通關效率,推進“兩山”公路鐵路建設,加快跨境經濟合作區和跨境旅游合作區建設步伐,積極發展跨境旅游、跨境物流、跨境電子商務等產業。zMv知縣網---有深度、有態度、接地氣的縣域大數據門戶
——圍繞建設森林城市,實施轉型發展戰略,建設生態建設先行區。推進生態文明制度建設,以保護森林提供生態服務為主,加強地企合作,厘清職能,建立保護和發展森林資源、改善生態和民生、增強林業發展活力的林區新體制。重點抓好:一是推進國有林區產業轉型,積極發展綠色富民產業。鼓勵培育速生豐產用材林,大力發展木材深加工、森林旅游、野生動植物馴養繁育等綠色低碳產業,提高林區職工群眾收入;二是因地制宜地推進國有林區企業改革重組,實現林區資源優化配置和產業轉型。逐步推進國有林區政企分開,逐步創造條件將行政職能移交當地政府,待時機成熟后,全部剝離企業的社會管理和公共服務職能,交由地方政府承擔。加強基礎設施和社會事業投入,提高林區城鎮化水平;三是落實《中共中央國務院關于加快推進生態文明建設的意見》,突出阿爾山市國家生態功能區主體功能定位,科學謀劃國土空間開發格局,著力推進綠色低碳循環發展,探索碳匯交易試點,加快林區轉型發展步伐。
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