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(吉林省)吉林市國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要

來源:吉林市發改委 作者:知縣網 人氣:2517 發布時間:2016-12-22 10:17:16
摘要:第一章 發展基礎和發展環境 第一節 發展基礎 十二五的五年,是我市齊心協力、開拓創新、搶抓機遇、克難攻堅的五年,是經濟社會發展取得輝煌成就的五年,是民生得到顯著改善的五年。通過五年的不懈努力,順利完成了十二五規劃提出的發展任務,為在全新的起點...
第一章 發展基礎和發展環境
第一節 發展基礎
 
“十二五”的五年,是我市齊心協力、開拓創新、搶抓機遇、克難攻堅的五年,是經濟社會發展取得輝煌成就的五年,是民生得到顯著改善的五年。通過五年的不懈努力,順利完成了“十二五”規劃提出的發展任務,為在全新的起點上制定并實施“十三五”規劃奠定了堅實的發展基礎。
經濟快速發展,城市綜合實力跨上新臺階。“十二五”期間全市經濟保持較快增長勢頭,預計到2015年末,全市地區生產總值達到2455億元,是2010年的1.4倍,年均遞增9.2%,高于全國平均水平1.4個百分點;人均生產總值達到5.7萬元,是2010年的1.6倍,高出全國平均水平7500元,年均遞增9%;全口徑財政收入突破300億元,是2010年的1.5倍,年均遞增9.3%;5年固定資產投資累計突破1萬億元,年均遞增16.9%。搶抓新一輪振興東北機遇,實施億元以上項目1260項,重點加快十大功能區建設。工業經濟保持平穩增長,實現規模工業總產值3086億元,是2010年的1.5倍,年均遞增7.9%。大力實施民營經濟“雙50、雙100”工程,深入推進全民創業,民營經濟對地方級稅收貢獻率達到60%。
堅持轉型升級,經濟結構調整邁出新步伐。實施投資拉動、項目帶動和創新驅動“三動”戰略,推動總量和結構的互促共進,三次產業結構調整為10.3:45.5:44.2。支柱產業進一步發展壯大,化工、汽車、冶金、農產品加工四大支柱產業產值占規模工業產值比重達到60%以上。戰略性新興產業規模躍上千億元臺階,占規模工業產值比重由2010年的不到20%提升到2015年的35%。服務業內部結構不斷優化,商貿流通業、現代物流業、信息服務業發展迅猛,文化旅游業呈現持續快速發展的良好態勢,旅游總收入從2010年的164億元提升到2015年的542億元,年均增長26.8%。現代物流業不斷壯大,信息化、智能化水平加快提升,物流效率顯著提高;區域性云計算產業基地建設加快,中油數據中心、意邦智控數據中心投入運營。成功引進民生、中信、興業等銀行,組建環城農村商業銀行,村鎮銀行實現縣域全覆蓋,銀行業金融機構發展到15家,新增小貸公司和擔保公司73家,存貸款余額保持10%以上增速。
優化空間布局,城鄉統籌發展實現新突破。中心城市承載功能持續增強,城市建成區面積達到185平方公里,完成城建投資1294億元,實施重點城建工程1176項,火車站東西兩個廣場、吉林大街中段隧道、霧凇大橋、吉林市文體中心、人民醫院二期等1040個項目竣工。新建改建各級各類公路2827公里,新建20公里高壓天然氣管道,建設中低壓干線75公里,城區生活污水集中處理率達到94.2%,棚戶區改造及房地產開發2200萬平方米。吉草高速公路、吉長北線一級公路改建、吉琿客運專線正式竣工通車,吉長南線一級公路改建、中部城市引松供水等一批跨區域重大項目穩步推進,豐滿水電站重建工程進展順利,城市地下綜合管廊建設啟動實施。實施城市管理標準化建設,城市環境質量和整體形象得到進一步提升。十大功能區開放載體和領先發展作用明顯增強,哈達灣老工業基地搬遷升級改造工程取得重大進展,高新北區、中新食品區、金珠工業區等新建功能區空間框架快速搭建,已建功能區承載能力進一步提升。縣域發展取得新成果,資源型城市轉型步伐加大,縣域生產總值、地方級財政收入年均分別增長13%和10%。城鎮化建設穩步推進,全市常住人口城鎮化率達到58.5%,縣城基礎設施不斷完善,公共服務能力有效增強,被確定為國家新型城鎮化地級試點城市。
深化農村改革,農業經濟發展實現新提升。 糧食總產量達到110億斤,年均增長5.5%,連續三年獲得“全國產糧大市”榮譽,并榮獲“中國粳稻貢米之鄉”稱號。農業產業結構不斷優化升級,重點發展了稻米種植業、長白山特色優勢產業、農產品精深加工業和休閑農業,全市綠色有機水稻種植面積達到4.7萬公頃,園藝特產業產值實現150億元,農機綜合作業水平達到73%,科技對農業的貢獻率達到56%。農村綜合改革不斷深化,啟動農村土地承包經營權確權登記頒證試點工作,流轉土地11萬公頃,規模經營達3.74萬公頃。累計投入新農村建設資金53.3億元,農村人居環境明顯改善。
全力改善民生,和諧社會建設取得新進展。“十二五”期間,連續五年完成民生改善和提高事項,各項社會事業取得全面進展,人民生活持續改善。2015年末城鎮常住居民人均可支配收入、農村常住居民人均可支配收入分別達到28977元、11495元,分別是2010年的1.71倍和1.77倍,年均分別增長11.3%和11.8%,社會消費品零售總額達到1313億元,是2010年的1.9倍,年均增長13.9% 。統籌人口均衡發展,人口自然增長率控制在1.2‰以內。進一步優化教育資源配置,撤并農村中小學校167所,實施中小學劃片入學和教師交流機制。醫藥衛生體制改革效果明顯,基層醫療機構實行績效考核和收支兩條線管理,群眾“看病難、看病貴”問題得到有效緩解。高標準承辦第24屆金雞百花電影節。全民健身運動蓬勃發展,競技體育實現奧運金牌“零突破”。實施積極的就業政策,全市新建創業園區和創業孵化基地36個,五年累計開展職業技能培訓42萬人,實現農村勞動力轉移就業285萬人,新增城鎮就業48萬人,城鎮登記失業率控制在3.5%以內。社會保障制度進一步健全和完善,城鄉養老保險制度在全省率先實現全覆蓋,社會救助標準明顯提高。
環境明顯好轉,生態文明建設取得新成就。“十二五”期間,我市進一步加大生態文明建設力度,先后獲批為國家節能減排示范城市、低碳試點城市、循環經濟示范城市、水生態文明試點城市、餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理試點城市,組織實施了既有建筑節能改造、松花江流域治理、化工園區循環化改造等專項試點工程,成為我國北方地區第一個全城“暖房子”城市,建設了東北地區最大城市礦產示范基地,在經濟發展質量、資源能源節約利用、生態建設和環境保護、生態文化培育和體制建設等方面均取得了積極進展和成效。森林蓄積量達到1.73億立方米,單位GDP能耗比2010年下降22%,化學需氧量(COD)減排1.71萬噸,圓滿完成了國家節能減排示范城市建設及“十二五”節能減排目標。
加強對外開放,區域合作局面呈現新起色。積極推進交流合作平臺建設,長吉圖開發開放先導區、長吉產業創新發展示范區建設進程加快,創新能力進一步提升,成功打造吉林(中國—新加坡)食品區國際開放平臺,對新合作取得實質性進展。大力實施“走出去”戰略,積極融入“一帶一路”,對外經濟合作空間不斷拓展。五年成功引進德國大眾、泰國正大、德國贏創等一批世界行業巨頭企業和跨國公司。香港中訊、日本東忠等一批知名軟件外包企業落戶我市,軟件外包收入保持40%以上的高增長速度。吉林化纖利用意大利、德國生產設備和工藝技術生產的腈綸產能亞洲第一。新增進出口企業290戶,與102個國家和地區開展800余個品種的貿易往來。對外經濟技術合作業務遍及20多個國家和地區,累計境外投資達10億美元,輸出外派勞務1.18萬人次。
深化體制改革,重點領域建設獲得新動力。行政體制改革、農村綜合改革、資源價格改革、民主法制改革、文化體制改革、社會體制改革等重點領域改革有序推進,教育、醫療、養老、戶籍制度等民生改革事項穩步實施。實施簡政放權,市級行政審批項目減少11%,非行政許可審批事項全部取消,推進實施重點項目并聯審批流程,壓縮審批時限60%以上。市公共資源交易中心率先在全省試運行,企業準入和重點項目審批“單一窗口”制度大力推行。食品藥品監督、工商、質量監督管理體制調整基本到位,事業單位分類工作基本完成。推進金融創新,探索組建金融控股集團和國有資產運營公司,創新“種子基金”、“助保金池”等金融產品。自主創新能力顯著提高,科技成果加速轉化,在全省率先搭建科技成果交易平臺,定期組織開展各類推介活動,百余種新產品實現規模化生產。社會領域改革同步推進,全面實行招生、入學、分班陽光化,省內最大職教園區啟動建設;城區職工醫保實現“同城同待遇”,在全省率先實現城鄉養老保險制度全覆蓋;5所縣(市)級醫院全面啟動公立醫院改革并實現基本藥物零差率銷售。法治政府建設取得新進展,服務軟環境進一步改善。黨的建設全面加強,深入開展從嚴治黨,黨的群眾路線教育實踐活動和“三嚴三實”專題教育成效顯著,黨對經濟工作的領導能力顯著提升。
過去五年為我市未來發展留下極為寶貴的經驗與啟示,主要是:堅持產業轉型升級和結構調整,努力構建多元化的現代產業體系,積極推動新舊增長動力的銜接和轉換,提高產業競爭力;繼續全面深化改革,努力推進國有企業改革,促進民營經濟等非公經濟發展,提升經濟發展活力;加大城市空間規劃監管力度,注重城市留白,增強濱水空間功能多樣性和公共性,注重產城融合,增強城市片區功能復合性;大力推進生態文明建設,修復和整治生態環境;堅持改善民生、富裕百姓,把維護社會穩定擺到突出位置,努力向全面建成小康社會邁進,為“十三五”時期我市實現全面發展奠定了堅實的基礎。
 
第二節 發展環境
 
“十三五”時期是全面建成小康社會的決勝階段,是創新發展的推進期,是改革開放的深化期,是生態文明和法治社會的建設期,是治理體系與治理能力現代化的突破期。科學制定“十三五”規劃,對于繼續抓住和把握我市發展的重要戰略機遇期,加快我市振興發展的步伐具有重要意義。
從國際環境來看,國際金融危機以來,世界經濟復蘇進程艱難曲折,脆弱性、不確定性和不平衡性成為世界經濟發展的重要特征。受新興經濟體綜合制造成本上漲的影響,勞動密集型產業特別是低端制造環節加速向低收入國家轉移,而發達國家的“再工業化”戰略使得中高端制造業開始回流。新興市場和發展中國家內生動力普遍不足,未來經濟走向尚存較大不確定性。
從國內形勢來看,在新常態下,經濟發展方向由增量擴能向提質增效轉變,由勞動密集型向技術密集型轉變,由“中國制造”向“中國智造”轉變,產業結構由制造業快速發展向服務業快速發展轉變,戰略性新興產業和現代服務業將成為發展的新亮點。面對經濟轉型和生態環境保護的雙重壓力,依靠資源要素投入的增長方式將變得不可持續,創新將成為經濟發展的主要動力。都市區、城市群將成為帶動城市經濟發展和參與區域競爭的基本單元,城市內部和城市之間的整合與合作將進一步增強。
從吉林市自身發展來看,也存在一些矛盾和問題。傳統工業比重過高,戰略性新興產業和現代服務業發展相對滯后,旅游、信息、新材料等新經濟增長點沒有對發展形成有效支撐;城市功能還不夠完善,城市空間快速擴張但缺乏良好管控,城市品質有待提升;中心城區對周邊縣(市)的輻射帶動能力不足;良好的生態環境、深厚的歷史積淀等優勢資源沒有充分開發和利用;基礎設施建設需要進一步加強;城鄉居民收入水平仍需進一步提高,社會保障程度有待進一步提升,改善民生的任務依然十分艱巨;城市創新意識和開放意識有待進一步提高,各級干部能力建設有待加強。雖然面對諸多風險挑戰,但也面臨難得的歷史機遇。國務院《關于近期支持東北振興若干重大政策舉措的意見》的出臺和國家新型城鎮化地級試點城市的確定,將為我市產業轉型、城市建設、科技創新、環境改善等領域提供更多支持;長吉圖開發開放先導區作為國家“一帶一路”發展戰略的重要空間載體,將全面提升我市的開放水平,為融入東北亞經濟圈、參與國際分工提供新的機遇;中央加快在財政、金融、行政、價格、城鎮化等領域改革步伐,將極大的釋放制度改革紅利,為我市新一輪經濟增長提供動力;我市堅實的產業基礎,良好的生態環境,濃厚的歷史文化底蘊,將為全面發展提供巨大的增長空間和潛力。
我們要深刻認識到后金融危機時代世界經濟的復雜性,在我國經濟進入中高速增長的背景下,把握好發展機遇,積極主動地認識、適應、引領新常態,扎實做好打基礎、破難題、固根本、利長遠的工作,充分發揮優勢,明確未來五年的發展方向和目標,不斷開拓發展新境界,推動經濟社會穩定發展。
 
第二章 總體思路和發展目標
 
第一節 指導思想
 
全面貫徹落實黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會精神,高舉中國特色社會主義偉大旗幟,以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導,深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神,統籌“四個全面”戰略布局,深入落實省委“三個五”戰略和“五大突破”的新要求,以全面建成小康社會為目標,以振興發展為主題,以轉型升級為主線,把創新擺在發展全局的核心位置,把改革作為推動經濟社會持續發展的根本動力,圍繞吉林中部創新轉型核心區和長吉產業創新發展示范區建設,全面推進新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化和綠色化,著力提高發展質量和效益,加快形成引領經濟發展新常態的體制機制和發展方式,構建發展新動力、新空間、新體制,堅持變中求新、變中求進、變中突破,堅持旅游文化名城、新型產業基地和生態宜居城市的發展定位,加快建設創新吉林、法治吉林、生態吉林、開放吉林、文明吉林和幸福吉林,為把我市建設成為富裕和諧宜居的現代化大都市而努力奮斗。
 
第二節 發展原則和發展戰略
 
一、發展原則
堅持創新發展,增強發展動力。加快構建有利于創新的體制架構,營造創新環境,健全創新體系,挖掘創新資源,集聚創新要素,切實推進理論創新、制度創新、管理創新、科技創新、文化創新等各方面創新,以創新引領發展,要堅持穩中求進、進中求質、質中求快的發展原則,聚焦“中國制造2025”,瞄準工業4.0,加快推進“大眾創業、萬眾創新”,推動經濟中高速、產業中高端,加快形成投資、消費、出口“三駕馬車”相互協同的混合動力,讓創新在全社會蔚然成風。
堅持協調發展,提升整體實力。注重加快城鎮化進程,促進城鄉區域協調發展;合理分工布局,促進重要功能區協調發展;加強融合互動,促進新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化、綠色化同步發展;增強硬實力的同時更加注重提升軟實力,不斷提高人民思想道德素質、科學文化素質、健康素質,促進經濟社會協調發展。
堅持綠色發展,優化生態環境。把建設資源節約型、環境友好型社會作為轉變經濟發展方式的重要著力點,加快形成節約資源能源、保護生態環境的產業結構、增長方式和消費模式,特別保護好“山水林田湖”生態資源,構建科學合理生態格局,促進人與自然和諧共生。
堅持開放發展,構筑合作格局。牢牢抓住國家“一帶一路”戰略機遇,積極對接國家振興東北老工業基地、長吉圖開發開放先導區政策,深入挖掘對外開放潛力,豐富對外開放內涵,提高對外開放水平,深度參與東北亞經濟圈建設,構筑良好的開放合作新格局。
堅持共享發展,改善社會民生。全面把握發展和民生相互牽動、互為條件的關系,著力解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題,堅守底線、突出重點、完善制度、引導預期,注重機會公平,保障基本民生,現行標準貧困人口全部脫貧,人民生活更加殷實富裕,收入差距不斷縮小,就業崗位更加充分,基本公共服務均等化水平進一步提升,安全感和幸福感顯著增強,真正實現發展成果由人民共享。
二、發展戰略
創新驅動戰略。堅持用創新思維謀劃發展,靠創新實踐推動發展,不斷加強創新體系、創新平臺、創新能力建設,集聚創新人才,重點推進科技創新、金融創新。認真落實扶持政策措施,發揮企業技術創新主體作用,鼓勵企業加大研發投入,促進科研成果轉化為現實生產力。積極探索培育金融新業態、新模式,強化互聯網思維,大力開拓“互聯網+”新領域,促進物聯網、大數據、云計算等信息技術廣泛應用。
產業升級戰略。立足資源特色,堅持創新引領,實施重點突破,圍繞大力培育六大新興產業,發展壯大四大支柱產業,重點扶持現代服務業,積極推進農業現代化進程,加快打造新的經濟增長極,培育新的產業競爭優勢。準確把握穩增長與調結構的平衡點,堅持以增量帶動結構優化,以創新促進產業升級,努力走出一條質量更高、效益更好、結構更優、優勢充分釋放的發展新路。
產城融合戰略。把握國家新型城鎮化地級試點城市建設等有利機遇,統籌推進新型工業化和城鎮化發展,走“以產為基、因產興城、產城融合、協同發展”的道路。緊密圍繞構建主體功能互補、分區產城融合的新型城市空間結構,改造、提升、優化、發展相關功能板塊,積極探索空間相鄰、產業相關城區(開發區)之間的聯動發展模式,實施縣(區)域結對聯動共建戰略,著力解決規劃背離、設施分割、競爭內耗等不利統籌發展的問題,推進域內板塊產城功能一體化,打造全省中部產城融合新樣板。
生態宜居戰略。松花江獨特的地貌打造了“一江三區”的城市空間格局,體現了“由江而來,沿江而走,依江而展,因江而美”的江城特色。未來我市要立足重點功能區建設,積極探索生態工業、生態農業、生態旅游和生態居住建設發展新模式,深入推進經濟發展方式轉變,堅持走經濟社會發展與生態建設相互促進、協調發展,經濟效益、社會效益和環境質量同步提高的轉型發展道路。
安全保障戰略。堅守耕地紅線,實施耕地質量保護與提升行動,推進土地整治,認真落實國家糧食收購政策,夯實糧食安全基礎,完善食品安全保障體系。深入開展企業安全生產標準化建設,堅決杜絕任何責任盲區。加強立體化社會治安防控體系建設,著力提高動態化、信息化條件下駕馭社會治安局勢能力。
 
第三節 發展目標
 
“十三五”期間,全市經濟社會發展的總體目標是:保持經濟中高速增長,以服務業為主導的現代產業結構基本形成,老工業基地實現振興,城市品質明顯提升,城鄉人居環境總體改善,人民生活水平和質量普遍提高,地區生產總值和城鄉居民人均收入比2010年翻一番以上,實現全面建成小康社會目標。
經濟保持中高速增長。到2020年,地區生產總值達到3450億元,年均增長7%,是2010年的2.27倍;人均GDP達到8萬元;全口徑財政收入占GDP比重達到13%;規模工業總產值達到4190億元;社會消費品零售總額達到2066億元。工業化和信息化融合發展水平進一步提高,物價水平控制在合理區間。
經濟結構持續優化。產業邁向中高端水平,先進制造業加快發展,新產業新業態不斷成長,服務業比重進一步上升,農業現代化取得明顯進展。到2020年,三次產業比重調整為8:42:50;特色效益產業產值占農業比重達到45%;戰略性新興產業產值占規模工業比重達到37%;生產性服務業增加值占服務業增加值比重達到50%;民營經濟增加值占GDP比重達到60%;農業和工業勞動生產率分別達到2.5萬元/人、30萬元/人。
城鄉建設水平不斷完善。到2020年,城鎮化率達到61.7%;單位GDP建設用地占用面積下降到58公頃/億元;城市暢通工程得到落實,輕軌1號、2號線路通車,主城區段軌道交通里程達到39.7公里;城市基礎設施更加完善,城市地下綜合管廊達到140公里;多中心城市格局初步形成,哈達灣老工業基地搬遷升級改造工程基本完成,河南街等商圈升級逐步推進。
生態環境顯著改善。到2020年,單位GDP能耗年均下降4.3%,按照國家環保部2012年標準,空氣質量好于二級標準天數達到255天,森林覆蓋率達到57%,森林蓄積量達到1.84億立方米,城鎮污水處理率達到85%,其中城市污水處理率達到96%以上。生產方式和生活方式綠色、低碳水平上升,能源資源開發利用效率大幅提高,能源和水資源消耗、建設用地、碳排放總量、主要污染物排放總量得到有效控制。
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