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(吉林省)延吉市國民經濟和社會發展第十三個五年規劃

來源:延吉市政府網 作者:知縣網 人氣:470 發布時間:2016-08-11 09:50:29
摘要:第一章 發展基礎和宏觀環境 十三五期間,延吉要推進和實現經濟持續穩定較快發展,首先必須對自身發展的現實基礎和面臨的發展環境有一個清醒認識,深入分析新常態下的經濟社會發展環境和條件變化,搶抓發展機遇和有利條件,努力在全面建成小康社會的征程中尋...
第一章  發展基礎和宏觀環境Ov9知縣網---有深度、有態度、接地氣的縣域縣情站點
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“十三五”期間,延吉要推進和實現經濟持續穩定較快發展,首先必須對自身發展的現實基礎和面臨的發展環境有一個清醒認識,深入分析新常態下的經濟社會發展環境和條件變化,搶抓發展機遇和有利條件,努力在全面建成小康社會的征程中尋求新動力、拓展新空間、鑄就新輝煌。Ov9知縣網---有深度、有態度、接地氣的縣域縣情站點
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第一節  “十二五”經濟社會發展回顧Ov9知縣網---有深度、有態度、接地氣的縣域縣情站點
“十二五”時期是我市發展歷程中不平凡的五年。在州委、州政府的堅強領導下,面對錯綜復雜的外部環境和艱巨繁重的改革發展穩定任務,市委、市政府團結帶領全市各族人民,搶抓機遇,攻堅克難,圓滿完成了“十二五”規劃確定的各項目標任務,經濟社會發展取得顯著成就。Ov9知縣網---有深度、有態度、接地氣的縣域縣情站點
——綜合實力不斷增強。預計2015年,延吉生產總值完成314.5億元,是2010年的1.7倍;公共財政預算收入完成29.3億元,是2010年的2倍;規模以上工業增加值完成119.4億元,是2010年的1.7倍;社會消費品零售總額實現229.2億元,是2010年的1.8倍。“十二五”期間,延吉市綜合實力繼續保持全省縣(市)第一,穩居全國百強縣(市)中游位置,進入“中國中小城市綜合實力百強縣”、“全國縣域經濟競爭力20強”行列,連續多次被評為“全國雙擁模范城”、“全國民族團結進步模范集體”;榮獲“全國創先爭優活動先進縣(市、區、旗)黨委”等稱號。Ov9知縣網---有深度、有態度、接地氣的縣域縣情站點
——經濟結構更趨合理。產業結構進一步優化,三次產業結構由“十一五”期末的1.9:45.7:52.4調整到2015年的1.7:43.9:54.4。第一產業和第二產業比重分別下降0.1和1.8個百分點,第三產業比重提高1.9個百分點,國家級高新區和新興工業集中區發展迅猛,非公有制經濟比重超過70%。以國家級創新平臺為龍頭的技術創新體系初步形成,到2015年,全市規模以上高新技術產品產值占規模以上工業總產值比重達到20%,成為國家創新型試點城市。Ov9知縣網---有深度、有態度、接地氣的縣域縣情站點
——項目建設成效顯著。“十二五”以來,全市累計完成固定資產投資963.6億元,是“十一五”時期的1.5倍,實施各類建設項目660個。吉林敖東延吉藥業二期、延吉百貨大樓百利城、萬源農副產品批發市場和夢都美民俗旅游度假村等一批重大項目建成投產和運營;延蒲高速公路延吉連接線等一批在建項目進展順利。全市基礎設施條件全面改善,經濟發展后勁進一步增強,各族群眾生活條件明顯改善。Ov9知縣網---有深度、有態度、接地氣的縣域縣情站點
——城鄉面貌全面提升。編 制完成《延吉市西部新區控制性詳細規劃及城市設計》、朝陽川鎮南區、高鐵新區控詳規、布爾哈通河南岸景觀、《延吉市水生態濕地公園景觀規劃》、局子街和人 民路景觀規劃;制定交通、物流、供熱供水、綠地游園等專項規劃,中心城市發展框架基本形成。功能設施不斷完善,城市管理卓有成效,城市衛生環境不斷改善。 我市被列為國家新型城鎮化試點,全市城鎮化率達到87.1%,比2010年提高8.8個百分點,榮獲國家衛生城市、中國十大生態強縣(市)等榮譽稱號。新農村建設呈現新局面,三道灣鎮成功晉級國家級衛生鎮并獲國家級生態鎮稱號;朝陽川鎮再次被評為全國重點鎮;九龍村等4個村被評為州級“魅力鄉村”。Ov9知縣網---有深度、有態度、接地氣的縣域縣情站點
——開發開放不斷擴大。預計2015年,全市完成外貿進出口總額2.84億美元,是2010年的1.7倍。 延吉開發開放試驗區納入國家規劃,延吉經濟開發區升格為國家級高新區。通道建設進程加快,吉琿高速客運專線全面建成通車,延蒲高速延吉連接線等項目建設進 展順利,延吉機場遷建前期工作穩步推進,積極開拓延吉至周邊國家和地區空中航線,構建便捷、高效、暢通的交通運輸體系,國際、國內航線達到25條,旅客吞吐量連續四年突破100萬人次,成為東北地區首家百萬級支線機場。Ov9知縣網---有深度、有態度、接地氣的縣域縣情站點
——社會建設跨越發展。科技創新取得新成績,累計授權專利820件,連續第三次獲評“全國科技進步先進縣(市)”;義務教育均衡發展,基礎教育質量顯著提升,學前三年入學率達到100%,小學入學率達到100%,初中入學率達到100%,高中段入學率達到86.9%;投入5870萬元完成市醫院住院樓改造項目,延吉市中醫醫院綜合樓建成投入使用,完成17所村衛生室標準化建設;繁榮發展文化事業,創編演出《四季如歌》和《快樂延吉大舞臺》。Ov9知縣網---有深度、有態度、接地氣的縣域縣情站點
——居民生活更加殷實。認真落實年度民生工作和20件惠民實事,民生支出達到30.3億元。“十二五”期間,全市實現城鎮新增就業6萬人,就業困難人員就業1萬人,保持零就業家庭動態為零,城鎮登記失業率控制在3.8%以內。“五大保險”參保人數累計達到70.3萬人次,新農合籌資標準提高到480元/人/年。城市低保標準由240元/月提高到430元/月,農村低保標準由2800元/年提高到3600元/年;城鎮常住居民人均可支配收入達到29009元,是2010年的1.7倍;農村常住居民人均可支配收入達到12784元,是2010年的1.6倍,雙雙居全省縣(市)首位。新建棚戶區改造回遷安置房3800套,新建公共租賃住房500套,完成137萬平方米“暖房子”改造。Ov9知縣網---有深度、有態度、接地氣的縣域縣情站點
——依法行政扎實推進。進一步完善重大事項專家咨詢、社會風險評估、公示聽證等政府決策機制,構建決策科學、執行堅決、監督有力的權力運行體系。強化政府績效管理工作,市政府連續三年被州政府評為績效管理工作優秀等級;榮獲“全國法治縣(市)創建活動先進單位”。
專欄1.  延吉市“十二五”時期經濟社會發展五點經驗
★以解放思想為先導,不斷創新 發展理念,提升發展境界,深化發展思路。從基本市情出發,把握延吉發展的階段性特征,提出了全力打造“誠信延吉、繁榮延吉、平安延吉、美麗延吉、快樂延 吉”,加快推進具有民族特色的吉林省東部宜居旅游開放中心城市建設進程的奮斗目標,明確了產業發展、區域布局、富民強市等一系列體現延吉特色的發展理念。Ov9知縣網---有深度、有態度、接地氣的縣域縣情站點
★以保障改善民生為工作的出發 點和落腳點,讓各族市民共享發展成果,創造政通人和的和諧新局面。始終把一切為了人民、一切依靠人民、發展成果惠及每一位市民作為工作準則,把更多的精力 用在解決民生問題上,扎實推進各項民生工程,全面發展社會事業,高度關注困難群體,努力維護社會公平,認真解決好就業、出行、住房、環境、安全等與各族群 眾利益直接相關的熱點、難點問題。Ov9知縣網---有深度、有態度、接地氣的縣域縣情站點
★以新區帶動戰略為突破口,促 進體制機制不斷創新,充分發揮板塊經濟的驅動作用。主要以“一山兩河三城八區”為基本框架,實施“東優西擴,南控北延”發展戰略,把經濟發展、城市功能完 善和城市框架擴大有機結合起來,加快延吉西部新區、北大新區、朝陽川新區建設步伐,發揮新城區疏解中心城區人口和功能、集聚新的產業,帶動區域發展的作 用,創造了以開發區、新興工業集中區為先導帶動區域整體發展的延吉發展模式。Ov9知縣網---有深度、有態度、接地氣的縣域縣情站點
★以組織實施一批重大項目為抓手,通過項目抓投資,拉動經濟快速發展。以政府信用為依托,充分發揮延吉各級投融資平臺作用,為城市建設和經濟社會發展籌集了大量建設資金,加快在建項目進度,有效地改善和提升了城市基礎設施和產業發展水平。Ov9知縣網---有深度、有態度、接地氣的縣域縣情站點
★以資源價值的充分兌現為重點,深入挖掘延吉比較優勢,將存量資源優勢轉化為現實生產力。注重揚長避短,發揮比較優勢,加速兌現城市價值,將區位、人文、科教、政策等優勢資源激活放大,轉化為吸引外資、強化區域合作、發展特色經濟的增量優勢。
盡管“十二五”期間延吉市取得了令人矚目的成績,但面對復雜多變的國內外環境,我們也清醒 地認識到在新一輪發展中仍然存在著一些突出矛盾和問題,主要表現在:經濟可持續發展與內在結構不合理之間的矛盾依然存在;生產要素需求強勁與資源環境相對 脆弱之間的矛盾依然存在;公共需求均等化與城鄉發展不均衡之間的矛盾依然存在;創新型經濟機遇亟待搶抓與自主創新能力不強之間的矛盾依然存在;百姓對生活 品質的追求日益提高與公共服務體系尚未健全之間的矛盾依然存在。對此,我們必須高度重視,采取有效措施,在“十三五”工作中切實加以解決。Ov9知縣網---有深度、有態度、接地氣的縣域縣情站點
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第二節  “十三五”發展面臨宏觀環境Ov9知縣網---有深度、有態度、接地氣的縣域縣情站點
“十三五”時期,縱觀國內外環境,延吉經濟社會發展面臨的機遇與挑戰并存,希望與困難同在,面臨著一個總體上比較有利的發展環境,仍處于可以大有作為的重要戰略機遇期。Ov9知縣網---有深度、有態度、接地氣的縣域縣情站點
從國際環境看,和平與發展仍然是當前時代的主題,世界多極化、經濟全球化、文化多樣化、社會信息化深入發 展,世界經濟在深度調整中曲折復蘇,新一輪科技革命和產業變革蓄勢待發,全球治理體系深刻變革,發展中國家群體力量繼續增強,國際力量對比逐步趨向平衡。 同時,國際金融危機深層次影響在相當長時期依然存在,全球經濟貿易增長乏力,保護主義抬頭,地緣政治關系復雜變化,傳統安全威脅和非傳統安全威脅交織,外 部環境不穩定不確定因素增多。Ov9知縣網---有深度、有態度、接地氣的縣域縣情站點
從國內環境看,歷經多年的經濟高速增長,我國綜合國力、國際競爭力和影響力達到前所未有的高度,發展條件也相應發生了重大變化,正處在增長速度換擋期、結構調整陣痛期、前期刺激政策消化期“三期疊加”階段,經濟發展已經進入新常態,表現出了新的特征,也提出了新的要求。Ov9知縣網---有深度、有態度、接地氣的縣域縣情站點
從市內環境看,經過多年的努力,全市加快發展的氛圍日漸濃厚,經濟發展的持續性、穩定性比較好,束縛發展 的機制體制弊端正在不斷革除,一些有利條件和要素正在聚合,加快發展的平臺已經夯實。隨著《長吉圖規劃綱要》的深入實施,國家實施“一帶一路”戰略、新一 輪東北振興戰略、中韓自貿協定簽訂、延邊州首批列入國家生態文明先行示范區和建立吉林延吉(長白)國家重點開發開放試驗區等,所有這些都為延吉積極參與圖 們江區域合作開發,促進區域經濟協調發展提供了難得的發展機遇。同時,我們也要清醒地看到,鄰國朝鮮、俄羅斯經濟發展不確定因素仍然存在,特別是增速換擋 的挑戰不斷加大,省內各縣(市)競相發展,競爭壓力越來越大。綜合判斷,“十三五”時期,延吉仍處于可以大有作為的戰略機遇期。我們必須把握大勢,順勢而 為,堅持穩中求進的總基調,在換擋中把準方向,在換擋中積蓄能量,在換擋中提速升級,努力在新的起點上推動我市經濟社會發展實現新跨越。Ov9知縣網---有深度、有態度、接地氣的縣域縣情站點
第二章  戰略構想和總體思路Ov9知縣網---有深度、有態度、接地氣的縣域縣情站點
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“十三五”時期,延吉發展的環境、條件、任務和要求都發生了新的變化。實現“十三五”發展目標,破解發展 難題,厚植發展優勢,我們既要準確把握重要戰略機遇期內涵的深刻變化,堅定發展信心,又要保持憂患意識,有效應對各種風險挑戰,努力實現創新、協調、綠 色、開放和共享發展。Ov9知縣網---有深度、有態度、接地氣的縣域縣情站點
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第一節  指導思想Ov9知縣網---有深度、有態度、接地氣的縣域縣情站點
“十三五”期間,延吉市經濟社會發展的指導思想是:高舉中國特色社會主義偉大旗幟,以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重 要思想和科學發展觀為指導,全面貫徹黨的十八屆三中、四中、五中全會和省、州、市全委會精神,深入落實習近平總書記系列重要講話和視察延邊時的重要講話精 神,堅持把發展作為第一要務,搶抓戰略機遇期,突出綠色生態優勢,以項目建設為重點,以城市建設為載體,以民生建設為目標,以黨的建設為保障,大力實施創 新驅動,投資拉動,開放帶動,綠色推動戰略,加快新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化深度融合步伐,走出一條質量更高、效益更好、結構更優、優勢充分 釋放的發展新路,確保如期全面建成小康社會,全力打造經濟更加繁榮、城市更加文明、民族更加團結、城鄉居民生活更加殷實的圖們江區域生態宜居開放前沿城 市。Ov9知縣網---有深度、有態度、接地氣的縣域縣情站點
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第二節  基本原則Ov9知縣網---有深度、有態度、接地氣的縣域縣情站點
按照上述指導思想,“十三五”時期,我們要堅持以下基本原則。Ov9知縣網---有深度、有態度、接地氣的縣域縣情站點
——堅持遵循規律的原則。正確認識、主動適應、積極引領新常態,遵循經濟規律的科學發展,遵循自然規律的可持續發展,遵循社會規律的包容性發展,實事求是, 因地制宜,循序漸進,根據延吉的發展環境、發展條件和發展潛力,既大膽探索、勇于開拓,又穩妥審慎、穩扎穩打,真正把發展優勢更快更好地變成現實生產力。Ov9知縣網---有深度、有態度、接地氣的縣域縣情站點
——堅持以人為本的原則。把實現好、維護好、發展好人民群眾的根本利益作為一切工作的出發點和落腳點,尊重人民主體地位,發揮人民首創精神,保障人民合法權益,著力保障和改善民生,真正做到發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享。Ov9知縣網---有深度、有態度、接地氣的縣域縣情站點
——堅持誠信立市的原則。始終把誠實守信作為立市之本,以個人誠信為基礎,以社會誠信為重點,以政府誠信為核心,全力構建良好的政治秩序、經濟秩序、文化秩序、社會秩序,全面增強延吉綜合競爭實力,為推動經濟發展、構建社會和諧、提升城市形象創造有利條件和優質環境。Ov9知縣網---有深度、有態度、接地氣的縣域縣情站點
——堅持依法治市的原則。推進法治機關、法治政府、法治社會一體建設,有效提高黨委依法執政能力,有序推進法治政府建設,堅持完善人民代表大會制度和政治協 商制度,不斷優化法治環境,推動嚴格執法、公正司法、全民守法,更好統籌社會力量、平衡社會利益、調節社會關系、規范社會行為,促進社會治理體系和治理能 力現代化,為全面建成小康社會提供有力支撐。Ov9知縣網---有深度、有態度、接地氣的縣域縣情站點
第三節  戰略定位Ov9知縣網---有深度、有態度、接地氣的縣域縣情站點
——國家新型城鎮化示范城市。堅持以“人的城鎮化”為核心,探索實施擴權強鎮的行政管理體制改革,生態文明制度建設、智慧城市建設和“多規融合”體制改革,通過改革釋放城鎮化發展潛力,走出一條具有民族特色的新型城鎮化道路,為全國新型城鎮化改革創新提供經驗和示范。Ov9知縣網---有深度、有態度、接地氣的縣域縣情站點
——沿邊開發開放先行先試城市。依托首府城市和連接窗口、腹地的核心區域優勢,大力實施沿邊開放戰略,全面探索沿邊地區擴大開發開放新模式,形成連接東北亞各國的橋頭堡,打造面向東北亞開放合作新高地,為全國沿邊地區開發開放提供經驗和示范。Ov9知縣網---有深度、有態度、接地氣的縣域縣情站點
——邊疆民族地區和諧發展典范城市。繼續做好民族工作,增強民族團結,維護邊疆穩定,形成各民族和睦相處、共同發展的良好局面,樹立邊疆民族地區和諧發展的典范。Ov9知縣網---有深度、有態度、接地氣的縣域縣情站點
——綠色轉型生態文明樣板城市。發揮區位獨特、政策集成、環境優良、資源承載力強的比較優勢,做大做強特色優勢產業、現代服務業和戰略性新興產業,探索走出一條生態良好、綠色發展、文明富裕的轉型發展之路,把延吉打造成為吉林省東部生態宜居城市。Ov9知縣網---有深度、有態度、接地氣的縣域縣情站點
——社會治理創新模范城市。延吉是全國35個社會治理創新綜合試點城市之一,大力加強和創新社會管理,突出經濟建設和民生改善協調發展,使各族群眾盡享改革發展成果,全面推動經濟繁榮、社會文明、人民幸福的新延吉建設。Ov9知縣網---有深度、有態度、接地氣的縣域縣情站點
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第四節  發展目標Ov9知縣網---有深度、有態度、接地氣的縣域縣情站點
根據市委對延吉發展的定位,綜合考慮未來五年發展環境和基礎條件,并與全面建成小康社會目標相銜接,“十 三五”時期延吉市經濟社會發展的奮斗目標是:經濟總量再上新臺階,綜合競爭實力明顯增強;產業邁向中高端水平,轉型發展取得實質性進展;城市功能全面提 升,中心城市地位更加凸顯;生態文明建設實現新跨越,可持續發展能力進一步增強;就業比較充分,教育、文化、社保、醫療、住房等公共服務體系更加健全,基本公共服務均等化水平穩步提高;富民強市邁出堅實步伐,民生福祉顯著改善,提前全面建成惠及全民的小康社會。Ov9知縣網---有深度、有態度、接地氣的縣域縣情站點
——經濟實力實現新跨越。經濟保持新常態增長,在提高發展平衡性、包容性和可持續性的基礎上,到2020年,全市地區生產總值年均增長7.5%以上;三次產業結構調整為1.6:40.6:57.8;公共預算財政收入年均增長5%以上;全社會固定資產投資年均增長15%;社會消費品零售總額年均增長12%;外貿進出口總額年均增長15%;民營經濟增加值占GDP的比重提高到80%以上;居民消費價格指數為103%左右。Ov9知縣網---有深度、有態度、接地氣的縣域縣情站點
——公共服務能力邁上新臺階。到2020年,九年義務教育鞏固率達到100%;每千人擁有執業醫師2.5名,每千人擁有養老病床位50張;城鄉寬帶接入能力分別達到95%和80%以上;城鎮參加失業保險率、基本養老保險率分別達到95%和97%;城鎮職工基本醫療保險率、城鎮居民基本醫療保險率和新型農村合作醫療在鄉人口覆蓋率均達到100%;城鄉一體化全面推進,城鎮化水平達到90%以上。Ov9知縣網---有深度、有態度、接地氣的縣域縣情站點
——民生改善達到新水平。到2020年,城鎮常住居民人均可支配收入、農村常住居民人均可支配收入分別達到42624元和18784元,年均增長8%;城鎮調查失業率控制在4%以內,五年累計新增城鎮就業6萬人以上、轉移農村勞動力1.8萬人;貧困發生率為零;新增勞動力平均受教育年限達到12年,城鎮保障性安居工程5 年累計達到500套。Ov9知縣網---有深度、有態度、接地氣的縣域縣情站點
——生態文明建設取得新進展。到2020年,萬元地區生產總值能耗、水耗分別比2015年降低12.5%和15%,萬元工業增加值能耗控制在1.5噸標準煤以下;單位GDP二氧化碳排放減少3.2%,可吸入顆粒物(pm10)濃度下降XX%;化學需氧量(COD)、二氧化硫、氨氮、氮氧化物等主要污染物排放總量削減率完成省下達目標;堅持最嚴格的土地保護制度,耕地保有量達到1.69萬公頃,森林覆蓋率達到63.5%,森林蓄積量達到750萬立方米以上;自然濕地保有量達到1642萬公頃,自然濕地保護率65%;非化石能源占一次能源消費比重達到14%;城市優良天氣比例達到87.6%;城市污水集中處理達標率、生活垃圾無害化處理率和工業固體廢物綜合利用率分別達到100%、95%和90%;城市建成區綠化覆蓋率達到40%以上,城市人均擁有公共綠地面積13.5平方米,生態市建設取得階段性成果。
專欄2.  延吉市“十三五”經濟社會發展主要目標
  類別 指標名稱 單位 2015年 2020年 年均增長% 屬性
預計數 目標
1  Ov9知縣網---有深度、有態度、接地氣的縣域縣情站點
經濟Ov9知縣網---有深度、有態度、接地氣的縣域縣情站點
發展
地區生產總值 億元 314.5 451.5 7.5以上 預期性
2 人均地區生產總值 58000 64500   預期性
3 公共預算財政收入 億元 29.3 37.4 5以上 預期性
4 全社會固定資產投資年均增長 % 251.9 506.7 15 預期性
5 社會消費品零售總額年均增長 % 229.1 403.8 12 預期性
6 外貿進出口總額年均增長 % 2.84 5.7 15 預期性
7 服務業增加值占GDP比重 % 54.4 57.8   預期性
8 民營經濟增加值占GDP比重 % 60 80   預期性
9 寬帶接入能力 Mbps 城市20 城市50   約束性
農村8 農村20   約束性
10 三次產業結構調整 % 1.7:43.9:54.4 1.6:40.6:57.8   預期性
11 城鎮參加失業保險率 % 100 100   預期性
12 城鎮參加基本養老保險率 % 100 100   預期性
13 城鎮化水平 % 87 90   預期性
14 人民Ov9知縣網---有深度、有態度、接地氣的縣域縣情站點
生活
城鎮常住居民人均可支配收入 29009 42624 8 預期性
15 農村常住居民人均可支配收入 12784 18784 8 預期性
16 調查失業率 % 3.8 4以內   預期性
17 貧困發生率 % 1 0   約束性
18 城鎮新增就業人數 49000 60000   預期性
19  Ov9知縣網---有深度、有態度、接地氣的縣域縣情站點
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生態Ov9知縣網---有深度、有態度、接地氣的縣域縣情站點
文明
新增勞動力平均受教育年限 9 12   約束性
23 耕地保有量 公頃 16900 16900   約束性
24   單位GDP能源消耗下降 %   12.5   約束性
25 單位GDP二氧化碳排放下降 %       約束性
26 化學需氧量排放減少 萬噸 0.00205 0.03825   約束性
27 二氧化硫排放減少 萬噸 0.01819 0.05392   約束性
28 氨氮排放減少 萬噸 0.000331 0.01148   約束性
29 氮氧化物排放減少 萬噸 0.075 0.10593   約束性
30 森林覆蓋率Ov9知縣網---有深度、有態度、接地氣的縣域縣情站點
 
% 63 63.5   約束性
31 森林蓄積量 萬立方米   750   約束性
32 單位工業增加值用水量 立方米/萬元   30   約束性
33 可吸入顆粒物(pm10)濃度下降比例   15% 15%   約束性
34 自然濕地保有量 萬公頃       約束性
35 自然濕地保有率 %       約束性
36 非石化能源占一次能源消費比重 %   14   約束性
37 城市優良天氣比例 % 85.8% 87.6%   約束性
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