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(廣西)北流市國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要

來源:北流市政府網 作者:知縣網 人氣:2091 發布時間:2016-07-18 08:56:56
摘要:北流市國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要 2016 年2月 前 言 十三五時期(2016-2020年),是我國全面建成小康社會的決勝時期,為確保北流市與全國全區同步建成全面小康社會,根據黨的十八屆五中全會精神,國家發改委、自治區發改委關于編制好國民經濟與...
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2016年2月

前  言

“十三五”時期(2016-2020年),是我國全面建成小康社會的決勝時期,為確保北流市與全國全區同步建成全面小康社會,根據黨的十八屆五中全會精神,國家發改委、自治區發改委關于編制好國民經濟與社會發展“十三五”規劃的要求,以及《中共北流市委關于制定北流市國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》編制《北流市國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》(下稱《規劃綱要》)。vb1知縣網---有深度、有態度、接地氣的縣域大數據門戶
《規劃綱要》立足北流市經濟社會發展現實基礎,正確認識和把握“十三五”時期國際國內經濟社會發展的新形勢新機遇新要求,從全局性、戰略性和科學性等角度出發,明確未來五年經濟社會發展的總體思路、戰略目標、重點任務和保障措施,是“十三五”時期北流市經濟社會發展的宏偉藍圖,是政府履行職能、引導市場行為和配置資源的重要依據,是全市人民為實現全面小康共同奮斗的行動綱領。

第一篇  科學謀劃,奮力建成全面小康社會

“十三五”時期我國發展進入新常態,必須立足北流發展的現實基礎,深刻認識國內外發展的新環境,牢牢把握機遇,積極應對挑戰,科學謀劃,奮力實現全面小康社會目標。

第一章  “十二五”時期打下堅實基礎

“十二五”以來,北流市圍繞建設幸福和諧美麗北流和桂東南次中心城市的總目標總任務,以深化城鄉綜合配套改革為統攬,深入實施“五個市”發展戰略,深入開展“五大提升工程”活動,全市經濟社會實現了健康平穩較快發展,為“十三五”建成全面小康社會打下了堅實基礎。vb1知縣網---有深度、有態度、接地氣的縣域大數據門戶
經濟綜合實力顯著增強。“十二五”期末,全市生產總值達284.44億元,年均增長10.34%;財政收入達20.42億元,年均增長17.76%,在廣西各縣市(區)中保持前列;全社會固定資產投資達219.46億元,年均增長16.98%,在玉林全部縣(區)中保持第二位;實際利用外資3543萬美元,在玉林各縣(區)名列前茅。隨著經濟綜合實力顯著增強,北流市分別獲得2011、2012年廣西科學發展十佳縣市,入選2013、2014、2015年度中國最具投資潛力中小城市百強縣市。vb1知縣網---有深度、有態度、接地氣的縣域大數據門戶
經濟結構不斷調整優化。“十二五”時期,圍繞調結構、轉方式,加大經濟結構調整力度。深入實施“工業強市”戰略和開展“工業園區提升工程”活動,培育壯大了陶瓷、水泥建材、服裝皮革、機械電子、食品制藥、林產化工等8個超10億元產值的產業,東部產業轉移示范區獲自治區授予“產值超百億元園區”稱號,工業化率高于玉林、全區平均水平,獲中國陶瓷名城、國家外貿轉型升級專業型示范基地、共建中國日用陶瓷出口基地、廣西皮件生產基地稱號;深入實施“農業穩市”戰略,現代農業示范市建設加快,建成了無公害蔬菜、優質提子、香蕉、奶水牛等一批特色農業基地,水利建設經驗在全國推廣,農村新能源建設經驗在全區推廣,多次獲得全國生豬調出大縣獎勵;深入實施“商貿興市”戰略,旅游業全面提速,入選廣西特色旅游名縣(市)備選縣(市),商貿物流業快速發展,會展經濟效應凸顯,2012—2013年中國(北流)國際陶瓷博覽會榮獲中國會展產業十大優秀特色會展殊榮。2015年全市一、二、三產業結構從2010年的18:51:31[①]調整為15:51:34。vb1知縣網---有深度、有態度、接地氣的縣域大數據門戶
城鄉統籌發展取得新成效。大力實施“城市管理提升工程”,開展“天藍、水清、地凈、樹綠、路暢、燈亮”六大行動,城市“五亂”現象得到有效整治,城市更加干凈、整潔、有序,榮獲自治區第九屆市容“南珠杯”,成為第二批國家新型城鎮化綜合試點縣。為順應“玉北同城化”加快的趨勢,相繼實施《“五彩田園”項目規劃》、《自行車綠道建設規劃》和編制《玉容一級公路風貌改造規劃》、《城區照明燈光專項規劃》等系列規劃。同時,積極推進城鄉一體化建設。城鎮落戶條件全面放開,轉戶入城人員的就業、醫療、教育、住房、社會保障待遇得到同步落實。村鎮規劃集中行動攻堅不斷加強,基本實現鎮、村委會所在村組、中心村和交通干線沿線50戶以上自然村的規劃全覆蓋。城鄉道路交通體系不斷完善,實現全市278個行政村村村通水泥硬化路。大力實施百鎮扶持壯大工程,新圩、隆盛、六靖三個中心城鎮建設加快,“民安-民樂-西埌-新圩”北部城鎮帶、“隆盛-平政-六靖-白馬”中南部城鎮帶建設扎實推進。2015年全市城鎮化率達到54%。vb1知縣網---有深度、有態度、接地氣的縣域大數據門戶
生態文明建設實現新跨越。深入實施“生態立市”戰略和開展“生態旅游提升工程”活動,城市建成區綠化三項指標居廣西縣級前列,獲評“中國最美文化生態旅游名市”;成功創建國家園林城市,成為廣西唯一獲此殊榮的縣級市;積極實施“綠滿八桂”造林綠化工程,森林覆蓋率達到61.46%,比2010年提高1.32個百分點;深入開展“清潔鄉村”活動和“生態鄉村”建設,有11個村被聯合國兒童基金會授予首批“糞便無暴露村莊”稱號。vb1知縣網---有深度、有態度、接地氣的縣域大數據門戶
民生和社會事業全面協調發展。“十二五”期間,全市投入民生資金131.82億元,民生支出占財政支出78.68%。深入實施“和諧安市”戰略和開展“民生改善提升工程”活動,人民生活不斷提高,城鎮居民人均可支配收入由2010年的18730元增加到2015年的30632元,年均增長10.23%,農民人均純收入由2010年的5685.5元增加到2015年的11106元,年均增長14.5%。教育事業不斷鞏固發展。教育基礎設施繼續改善,師資水平穩定提高;學前教育加快發展,幼兒學前三年毛入園率達81%;九年義務教育普及水平不斷提高,鞏固率為94%,達到了玉林市下達的“鞏固率”指標。文化事業蓬勃發展。大力創建國家公共文化示范區,市圖書館已建成全國文化信息資源共享工程北流支中心,建成19個鎮綜合文化站電子閱覽室,獲評“中華詩詞之鄉”和“中國慈孝文化之鄉”。醫療衛生事業全面發展。市、鎮、村三級醫療衛生網絡進一步健全,2015年,全市新農合以村為單位覆蓋率達到100%,全國農村衛生全覆蓋項目現場會和全區農村改廁技術培訓暨項目啟動會在北流召開。城鄉社會保障體系進一步健全。2011-2015年城鎮新增就業累計37693人,2015年城鎮登記失業率3.3%,比控制指標低0.7個百分點。vb1知縣網---有深度、有態度、接地氣的縣域大數據門戶
改革開放取得新突破。農村綜合改革穩步推進,重點領域改革不斷深化,北流成為廣西唯一的全國首批農村集體經營性建設用地試點縣,全市已成立市鎮村三級農村土地流轉服務中心(站)和電子政務服務平臺,市政務服務中心同期辦件量連續五年在廣西縣級政務服務中心保持第一,有效激發市場活力,激勵大眾創新,為經濟持續健康發展提供新動力。繼續深入開展大招商、招大商、引品牌活動,積極承接東部產業轉移,對外開放合作交流步伐加快,陶博會平臺效應得到拓展,成功引進了帝森綠色科技創業園、路寶水泥、德承電機、沃爾瑪購物廣場、工業品綜合商貿城等一批超10億元的重大項目。vb1知縣網---有深度、有態度、接地氣的縣域大數據門戶
表1  北流市“十二五”經濟社會發展主要指標完成情況
序號 指 標 名 稱 單位 2010年 “十二五”vb1知縣網---有深度、有態度、接地氣的縣域大數據門戶
規劃目標
“十二五”末vb1知縣網---有深度、有態度、接地氣的縣域大數據門戶
完成情況
2015年vb1知縣網---有深度、有態度、接地氣的縣域大數據門戶
預期量
年均增長(%) 2015年vb1知縣網---有深度、有態度、接地氣的縣域大數據門戶
完成量
年均增vb1知縣網---有深度、有態度、接地氣的縣域大數據門戶
長(%)
1 地區生產總值 億元 153.33 300 12 284.44 10.34
2 人均GDP 元/人 13261 20408 12 23358 11.99
3 財政收入 億元 9.06 18 15 20.42 17.76
4 全部工業總產值 億元 173.02 380 21 383.27 18.9
5 其中規模以上工業產值 億元 132.93 260 22 361.15 22.54
6 規模以上工業增加值 億元 48.20 110 11 109.99 15.86
7 固定資產投資 億元 99.15 250 20 217.60 17.06
8 社會消費品零售總額 億元 45.77 100 17 90.04 14.52
9 三次產業比重 % 18:51:31 13:53:34 15:51:34
10 城鎮居民人均可支配收入 18730 30000 10 30632 10.23
11 農民人均純收入 5685.5 10000 12 11106 14.50
 
經過“十二五”的發展,北流全面建成小康社會邁出了堅實步伐,積累了寶貴經驗,主要有:一是必須堅持特色發展。堅持把發展優勢產業作為推動跨越發展的突破口,根據自身區位優勢和產業特點,集中有限的資金和精力,緊緊圍繞陶瓷、水泥建材、皮件加工、林產化工和食品加工等產業,抓招商、上項目、建園區,大大夯實了城市發展的產業支撐。二是必須堅持集約發展。把提高發展質量和效益放在首位,實施“退二進三”戰略,引導中心城區產業向郊區園區轉移聚集,按照“一區多園”模式,積極發展關聯性強、集約水平高的產業集群和特色鮮明的區域產業品牌。大力發展循環經濟,強化節能減排,建設資源節約型和環境友好型園區。三是必須堅持開放發展。抓住國際國內產業轉移的重大機遇,積極主動對接中國—東盟自由貿易區、泛珠三角經濟圈、廣西北部灣經濟區,加大開放合作力度,優化軟硬環境,把北流建設成為產業轉移的重要承接地,實現資金、技術、品牌、市場等生產要素的集聚,以擴大開放合作帶動大發展。四是必須堅持共享發展。把富民惠民放在突出的位置,切實提高勞動者收入,大力發展社會事業,注重公平正義,關愛弱勢群體,促進基本公共服務均等化,讓全體北流人民共享改革發展成果。vb1知縣網---有深度、有態度、接地氣的縣域大數據門戶
但是,必須清醒看到,在經濟社會發展取得了較大成就的同時,存在的問題不容忽視,主要有:資源型工業占半壁江山的格局沒有打破;工業整體實力和競爭力不夠強,產業層次和集中度低;科技創新能力較弱,轉型升級任務仍很艱巨;體制機制障礙等突出矛盾和問題進一步顯現等。“十三五”必須引起高度重視,采取有效措施加以解決。

第二章  “十三五”時期面臨的發展環境

站在歷史新的起點,正確認識“十三五”面臨的國內外發展環境,對于科學謀劃“十三五”的發展十分重要。國際上,后金融危機的深度調整遠沒有結束,后金融危機與新一輪技術革命催生新興經濟加快形成影響并存;國內,雖然我國經濟發展進入新常態,但經濟長期向好基本面沒有改變,我國仍然處于重要的戰略機遇期沒有改變。總體來看,“十三五”發展環境更加復雜多變,不確定性因素增加,既有機遇,也有挑戰,機遇和挑戰并存,必須牢牢把握機遇,正確應對挑戰,才能確保“十三五”戰略目標的實現。vb1知縣網---有深度、有態度、接地氣的縣域大數據門戶
一、主要機遇vb1知縣網---有深度、有態度、接地氣的縣域大數據門戶
“十三五”時期北流發展面臨的機遇主要有全面深化改革的縱深推進,國家與自治區系列重要戰略實施推進帶來的機遇。以市場配置資源起決定性作用為重點的深化改革,將進一步釋放市場活力,北流作為產業基礎較好,市場活躍度較高區域,將在新一輪全面深化改革中獲得新的動力和活力。國家推進實施的“一帶一路”戰略、新一輪西部大開發、推動中國東盟自由貿易區鉆石十年建設、批準實施《珠江-西江經濟帶發展規劃》,自治區深入實施“雙核驅動”、“三區統籌”協調發展戰略,及深入實施“四大戰略”,傾力打造北部灣經濟區、西江經濟帶兩大核心增長極,玉林市深入實施“東靠南下、通江達海”戰略、實施“五大發展”戰略,建設“兩城市一中心”,北流作為廣西科學發展十佳縣市、中國最具投資潛力中小城市百強縣市,珠西經濟帶和兩條經濟合作大通道上重要的節點城市,將面臨難得的發展機遇,有機會爭取更多項目和資金支持,為北流發展在資源、能源、信息和物流等方面提供支撐。玉林市“玉北同城化”的加快布局也將給北流加快發展帶來難得的機遇,一方面有利于北流依托自身產業實力,與玉東科技、文化發展相銜接,實現兩地優勢互補,突出特色、錯位發展、協作聯動,推動北流傳統產業轉型升級;另一方面,必將增強北流聚集各類生產要素的吸引力,拓展北流經濟發展空間。vb1知縣網---有深度、有態度、接地氣的縣域大數據門戶
二、主要挑戰vb1知縣網---有深度、有態度、接地氣的縣域大數據門戶
——保增長壓力較大。世界經濟曲折復蘇,而“新常態”下我國經濟增速也進入較長的放緩周期,北流市經濟“十三五”將在世界和我國經濟換擋減速下行趨勢中發展,北流市出口導向型經濟增長可能由短期波動轉向深度調整,保增長任重道遠。vb1知縣網---有深度、有態度、接地氣的縣域大數據門戶
——玉北協同發展的機制還不健全。市級層面的協調機構雖然已經建立,但是在省管縣財政體制下和“擴權強縣”背景下,協調手段有限,統籌協調發展效果不好,競爭遠大于合作,與協同發展的目標還有較大距離。vb1知縣網---有深度、有態度、接地氣的縣域大數據門戶
——產業轉型升級難度加大。支撐北流發展的產業大部分為傳統工業,這些產業大多依賴資源,能耗高,產品低端,科技含量不高,市場競爭力不強。在新常態下,無論從發展環境、基礎條件,還是重要的要素資源看,包括市場、金融、科技、人才等,要實現這些傳統產業的轉型升級都面臨更加艱難的局面。vb1知縣網---有深度、有態度、接地氣的縣域大數據門戶
——資源環境制約影響增強。北流土地資源緊缺,生態環境比較脆弱,建材和陶瓷工業、現代農業和旅游業的發展,都受到資源與環境的制約,隨著環保要求提高和環保監督的加強,環境對發展的制約日益增強。vb1知縣網---有深度、有態度、接地氣的縣域大數據門戶
——各種矛盾日益突出。隨著利益主體日趨多元化,社會結構變動加快,新的社會問題不斷產生,就業壓力增大、收入差距拉大、社會保障體系尚不健全等社會矛盾日益突出,保持經濟增長與維護社會和諧穩定的任務更加艱巨。

第三章  “十三五”時期發展的總體思路

第一節  指導思想與原則vb1知縣網---有深度、有態度、接地氣的縣域大數據門戶
高舉中國特色社會主義偉大旗幟,以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導,全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神,以及習近平總書記系列重要講話精神,按照“四個全面”戰略布局、“五位一體”總體布局,加快融入國家“一帶一路”、自治區“雙核驅動”、玉林市“兩城市一中心”的發展格局,牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享發展理念,適應經濟發展新常態,著力在破解難題補齊短板上下功夫、在增進人民福祉上下功夫,積極打造國家新型城鎮化示范市、國家生態園林城市、玉北同城都市核心區、桂東南先進制造業及服務業基地,確保與玉林全區全國同步全面建成小康社會奮斗目標。vb1知縣網---有深度、有態度、接地氣的縣域大數據門戶
為此,需遵循以下原則:vb1知縣網---有深度、有態度、接地氣的縣域大數據門戶
——更加注重改革創新。緊緊圍繞使市場在資源配置中發揮決定性作用,探索建立科學、靈活、高效的政府監管體制;在適度擴大總需求的同時,著力加強供給側結構性改革,創新并擴大優質新型產品和生活服務等有效供給,促進經濟發展;完善創新體系,激發市場主體活力,為非公有制經濟營造更加寬松的創業環境和更加良好的社會氛圍。
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