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(陜西省)子洲縣國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要

來源:子洲縣政府網 作者:知縣網 人氣:0 發布時間:2019-11-21 09:43:49
摘要:堅持以人為本,實施“五大統籌”發展,按照以產興城(鎮)、產城(鎮)融合,建設綠色低碳城鎮,彰顯陜北文化特色的思路,以縣城為中心,馬蹄溝鎮為縣城副中心,周家鹼、老君殿為兩個重點鎮,以大理河、淮寧河兩川為城鎮發展主軸帶,輻射帶動其他鄉鎮發展。到2020年全縣基本形成 “一核兩軸”的主體城鎮空間結構。...

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  子洲縣發展改革局2016年3月Qgs知縣網---有深度、有態度、接地氣的縣域大數據門戶

  “十三五”(2016—2020年)時期,是我國深入推進“四個全面”戰略布局,實現全面建成小康社會的決戰時期,也是建設實力子洲、幸福子洲的關鍵時期。適應發展新常態,遵循“五大發展理念”,科學編制子洲“十三五”規劃,對確保脫貧攻堅任務完成,如期建成全面小康社會,具有極其重大的意義。根據縣委、縣政府對“十三五”規劃編制的總體要求,特編制本《規劃》。Qgs知縣網---有深度、有態度、接地氣的縣域大數據門戶

  第一篇 規劃背景Qgs知縣網---有深度、有態度、接地氣的縣域大數據門戶

  第一章 “十二五”回顧Qgs知縣網---有深度、有態度、接地氣的縣域大數據門戶

  “十二五”時期,縣委、縣政府按照“穩中求進”的工作總基調,團結帶領全縣廣大干部群眾緊扣“實力子洲、幸福子洲”主題和“強基礎、調結構、興產業、惠民生”主線,以全民創業為引擎,統籌加強山區農業現代化、資源轉化利用、城鄉一體化、文化旅游、民生水平提高等任務,全縣經濟社會平穩健康發展,基本完成規劃目標。Qgs知縣網---有深度、有態度、接地氣的縣域大數據門戶

  綜合實力躍上新臺階。“十二五”末,全縣生產總值達到44.03億元,年均增長9.7%,是2010年的1.59倍,人均GDP達到24946元(按平均常住人口17.65萬人計算);財政總收入達到1.79億元,年均增長15.6%,其中地方財政收入達到7945萬元,年均增長20.4%,分別是2010年的2.06倍和2.53倍;累計完成全社固定資產投資130.89億元,其中縣本級完成76.77億元,是“十一五”的2.52倍和3.21倍;城鄉居民收入分別達到23598元和8322元,分別年均增長8.0%和12.7%,是2010年的1.47倍和1.82倍;實現社會消費品零售總額6.82億元(16.2億元),年均增長12.4%(同口徑計算),是2010年的1.80倍。Qgs知縣網---有深度、有態度、接地氣的縣域大數據門戶

  產業結構得到新優化。山區農業現代化順利推進,農業生產條件、種養方式、組織體系、生態條件、農民素質“五位一體”現代化協調提升,果業為主、多業并舉成為農業發展的主攻方向,全縣蘋果、核桃面積分別達到15萬畝和13萬畝,建成省級農業園區1個、市級農業園區4個、縣級農業園區8個。工業經濟穩步發展,榆林金源天然氣液化氣廠建成投入運營,年產值達到5.3億元。一、二、三產增加值分別達到10.1億元、17.5億元、16.43億元,產業結構由2010年的22.8:38.4:38.8調整到2015年的22.93:39.75:37.32,非公經濟增加值占比達到56.45%,文化產業增加值占比0.7%。Qgs知縣網---有深度、有態度、接地氣的縣域大數據門戶

  基礎設施建設取得新成效。全縣公路總里程達到1510公里,建成縣鄉道路87.9公里,通村水泥路685公里,建制村公路暢通率達到98.9%。治理水土流失面積420平方公里,新建加固維修淤地壩388座,實施新修淮寧河等6條河流堤防15.7公里。苗家坪110KV變電站建成投用,聯通、電信4G網絡城區全覆蓋,移動網城區覆蓋率為50%,移動電話用戶12.04萬戶,城鄉基礎設施支撐能力和服務水平得到全面提升。Qgs知縣網---有深度、有態度、接地氣的縣域大數據門戶

  生態文明建設獲得新進展。嚴格落實國家生態主體功能區保護規劃,開展三年植綠大行動,完成造林13.9萬畝,林木覆蓋率達24.3%,森林覆蓋率達到14.46%。扎實開展節能減排工作,主要污染物總量減排取得實效。“一城四創”取得明顯成效,順利建成省級衛生縣城,省級園林縣城、環保模范縣城創建即將驗收,縣城“三溝一河”和城郊結合部等臟亂差部位得到有效治理,以村容村貌整治為重點建成新農村示范村46個,呈現出生產優化、生態改善、生活宜居的新態勢。Qgs知縣網---有深度、有態度、接地氣的縣域大數據門戶

  城鄉統籌建設邁出新步伐。截至“十二五”末,縣城規劃面積達到13.18平方公里,建成區面積達到5.6平方公里,城鎮化率達到35.66%,較“十一五”末(31.9%)提高3.76個百分點。《子洲縣城總體規劃》(第二輪)及《子洲縣城綠地系統規劃》等7個專項和控制性詳規劃批準實施。中心廣場及體育場、工業大道、縣城堤防工程、金雞山公園、濱河公園、縣城供水管網改造、縣城污水處理廠提標改造、大理路人行道改造等工程建成投用。康家溝水庫前期工作扎實推進。老君殿鎮、磚廟鎮、周家鹼鎮小城鎮建設項目投入使用,馬蹄溝鎮重點小城鎮建設項目有序推進。Qgs知縣網---有深度、有態度、接地氣的縣域大數據門戶

  民生事業得到新提升。堅持財政“兩個80%”用于改善民生。舉全縣之力振興教育事業,累計投入資金1.2億元左右,成立教育獎勵救助基金,規范校長和教師兩支隊伍培養、管理,教育下滑態勢得到扭轉。醫療衛生體系逐步完善,“縣鎮一體化”、“一村建站、聯村服務”及公共衛生服務小分隊的醫改工作得到中省市有關部門的廣泛關注。實施扶貧移民搬遷2769戶,9767人,全縣6.96萬人實現脫貧。解決飲水不安全人口15.9萬人。圓滿完成湖南衛視《爸爸去哪兒》節目組在王陽洼村和央視七臺《舌尖上的馬鈴薯》在子洲境內拍攝工作,踐行社會主義核心價值觀蔚然成風,文化事業全面繁榮。同時,民主法治、精神文明、思想道德建設明顯加強,廣播電視、人口計生、安全生產、信訪維穩等工作成效明顯,全縣大局和諧穩定。Qgs知縣網---有深度、有態度、接地氣的縣域大數據門戶

  深化改革釋放新活力。全面深化改革蹄疾步穩,建立健全改革深化改革工作機制,全面承接中省市下放的改革任務,簡政放權、商事制度改革、公車及公務用房改革、政府機構改革及鎮村綜合改革等取得良好成效;自主改革扎實開展,擴權強鎮、十大文明創建、便民服務體系建設、全民創業機制、“一村建站、聯村服務”村級衛生室服務機制等,切實解決了一批制約經濟社會發展的體制機制障礙,釋放了發展活力、增強了發展動力。Qgs知縣網---有深度、有態度、接地氣的縣域大數據門戶

  依法治縣跨入新階段。全面推進依法治縣工作,強化普法教育宣傳,抓住領導干部“關鍵少數”,狠抓依法行政,切實增強了全社會尊法學法守法用法的意識。加強社會治安綜合治理工作,深入開展“三年禁毒行動”,嚴厲打擊涉毒違法犯罪活動,創新信訪維穩工作機制,確保社會和諧穩定。強化民主法制建設,人大監督職能和政協協商制度全面強化,群團組織服務和聯系群眾的橋梁紐帶作用凸顯,形成了風清氣正、心齊勁足的干事創業新格局。Qgs知縣網---有深度、有態度、接地氣的縣域大數據門戶

  五年的成績來之不易,是全縣人民團結奮斗的結果,也充分顯示了縣委、縣政府決策的科學和治理的成功。尤其是新一屆領導班子深入開展縣情調研,明確提出“實力子洲、幸福子洲”的目標要求,確立山區農業現代化的發展方向,深入推進全民創業活動,形成子洲歷史上關于發展方向和路徑的戰略性突破。“十二五”的五年,是我縣突出主體功能區定位,掀起全民創業高潮,開啟山區農業現代化新路徑并取得初步成效的五年;是堅持以人為本,執政為民,圍繞民生干實事,使人民群眾得實惠較多的五年;是穩中求進闖新路、攻堅克難促發展,著眼長遠打基礎的五年。五年來積累的各種好的做法和成功經驗,值得“十三五”借鑒運用。Qgs知縣網---有深度、有態度、接地氣的縣域大數據門戶

  但也要清醒地認識到,子洲縣總體上仍屬于發展較為落后地區。物質基礎較差、創新人才匱乏、發展動力不足,與山區農業現代化建設的要求不相適應,依然是發展的主要矛盾;財政依賴上級轉移支付,民間投資缺少有效支點,打造現代生產力的任務仍十分艱巨,讓城鄉民眾真正步入致富之路、過上安居樂業的日子,依然是發展需要破解的最大難題;生態環境脆弱、水資源嚴重短缺,諸多要素配置欠佳,依然是發展的最大制約;干部群眾創新意識較差、改革面臨任務很重,基層工作薄弱,治理能力離現代化水平差距較大,依然是發展和工作面臨的最大薄弱環節。所有這些,都值得予以正視和倍加努力解決。Qgs知縣網---有深度、有態度、接地氣的縣域大數據門戶

  第二章 面臨環境Qgs知縣網---有深度、有態度、接地氣的縣域大數據門戶

  編制好“十三五”規劃,應基于現狀而對面臨挑戰與機遇作出科學研判,必須圍繞建成全面小康社會的核心任務,形成對發展趨勢的正確把握。Qgs知縣網---有深度、有態度、接地氣的縣域大數據門戶

  第一節 主要挑戰Qgs知縣網---有深度、有態度、接地氣的縣域大數據門戶

  突破要素瓶頸的挑戰。子洲資源條件總體較差,缺乏辦大型工業的礦產資源,農耕地多數為山坡地,水資源短缺、生態環境脆弱,尤其是人才匱乏,縣內投資能力不足,成為發展的重大瓶頸。特別是實施主體功能區“負面清單”之后,來自創新、協調、綠色方面的束縛將更為突出,如何突破要素瓶頸制約,是必須面對的一大挑戰。Qgs知縣網---有深度、有態度、接地氣的縣域大數據門戶

  產業轉型升級的挑戰。經濟總量小、沒有支柱產業和骨干企業,根子是產業技術水平低,企業缺乏活力,發展方式粗放、變革滯后。如何真正做到以提高發展質量和效益為中心,形成創新引領經濟發展的體制機制和發展方式,推動低層次產業和初級水平的產品加工,向較高層次和水平發展轉型升級,實現全面、協調、可持續發展,是子洲現代化進程中必須完成的一大任務。Qgs知縣網---有深度、有態度、接地氣的縣域大數據門戶

  實現脫貧攻堅的挑戰。實現精準脫貧、貧困縣摘帽,是 “十三五”的硬任務。全縣現有貧困戶1.65萬戶,5.23萬人。貧困人口數量多、貧困程度深、貧困類型復雜,尚缺乏穩定成熟的脫貧路徑。貧困問題不解決,協調發展便無從談起,共享發展就缺乏支撐,全面小康也更難實現。完成脫貧攻堅任務,使命在肩、不允退卻、不允拖延。雖難度較大、任務艱巨,但誓當下定決心、決戰決勝。Qgs知縣網---有深度、有態度、接地氣的縣域大數據門戶

  應對市場競爭的挑戰。子洲相鄰各縣,資源稟賦類似、發展思路趨同、項目布局重復,產業產品同質化競爭必將日趨激烈。而且就諸多基礎要素條件而言,子洲并不占多少優勢。面對這種產業和產品發展的實質性競爭,子洲如何揚長補短,在開放中競爭,靠市場優勢突圍,實現跨越發展,這是必須面對的又一大考驗。Qgs知縣網---有深度、有態度、接地氣的縣域大數據門戶

  深化改革治理的挑戰。全面深化改革,推進治理體系和治理能力現代化,既是建成全面小康社會必需保證,又是“四個全面”布局的既定任務。既提供了擴展創新發展的巨大空間,又賦予了一系列重大變革的使命和責任。涉及面寬、系統性強、利益關系復雜,任務艱巨。雖是基于中央頂層設計下進行,但真正落到實處仍會矛盾重重,當需費心費力。Qgs知縣網---有深度、有態度、接地氣的縣域大數據門戶

  第二節 發展機遇Qgs知縣網---有深度、有態度、接地氣的縣域大數據門戶

  新常態發展理念帶來的戰略機遇。新常態下,國家強調發揮主體功能區作為國土空間開發保護的基礎制度作用,按主體功能區定位進行差別化布局和差異化考核;強調大力推進農業現代化,加快轉變農業發展方式,大規模推進農田水利、土地整治、中低產田改造和高標準農田建設;強調協調發展,加大精準扶貧精準脫貧投入,提出“五個一批”路徑體系,實現所有貧困人口脫貧、所有貧困縣摘帽;強調綠色發展,減輕對生態脆弱地區的發展壓力、增加生態保護性扶持。所有這些,對于貧困兼生態脆弱地區,以山區農業現代化為主攻方向的子洲來說,迎來了絕好的戰略性機遇。Qgs知縣網---有深度、有態度、接地氣的縣域大數據門戶

  中省市戰略規劃帶來的政策機遇。從國家發展規劃來看,子洲被納入《呼包銀榆經濟區發展規劃》、《呂梁山片區區域發展與扶貧攻堅規劃》和《陜甘寧革命老區振興規劃》等國家級綜合性規劃之中。在省級層面上,子洲被確定為“全省產業精準扶貧試點縣”“ 陜西省優質蘋果基地縣”,“陜西省肉羊基地縣”。市委、市政府在落實中、省規劃和戰略定位上高度重視子洲的發展。各級規劃定位都賦予了相應支持政策,從而給子洲產業發展、民生保障、生態改善、基礎設施建設等方面,提供了比較充分的機遇空間。Qgs知縣網---有深度、有態度、接地氣的縣域大數據門戶

  重大項目部署帶來的資金機遇。“十三五”期間,國家將著力加強城鄉基礎設施建設和相應投入,加大對城市地下綜合管廊、棚戶區改造、城鎮電網、智慧城市、互聯網經濟、水利等重大基礎設施建設項目的投資,省上將加快榆林跨越發展新 27 條政策的持續推進,市上也加大南北統籌發展的力度。在中省市統一規劃下,子洲可以利用上級投資,安排更多長期以來希望建設卻無力投資的公共項目,并通過基礎設施的改善,加快特色產業、社會事業發展和民生工程建設進程。Qgs知縣網---有深度、有態度、接地氣的縣域大數據門戶

  消費需求變化帶來的市場機遇。當前我國已到了由中等收入水平向高收入邁進的轉型期。一方面經濟增長由高速轉向中高速、經濟質量由中低端邁向中高端,另一方面積極推動大眾創業、萬眾創新,加速供給側結構性改革,釋放新需求,創造新供給,推動新技術、新產業、新業態蓬勃發展,人民消費水平也向新的高度提升。飲食方面,健康食品倍受重視,綠色傳統粗糧、果類、蔬菜及其制品倍受青睞。這種消費觀念的轉變,無疑為子洲堅持綠色發展、發展生態農業、開發生態旅游,打造生態食品縣提供了良好的市場前景。Qgs知縣網---有深度、有態度、接地氣的縣域大數據門戶

  自我發展提升形成的內生機遇。經過多年不斷的積累,子洲縣域基礎設施日趨完善,經濟實力顯著增強,發展思路更加清晰。全縣上下“求發展、謀富裕、思穩定、盼和諧”的愿望更加強烈,全民創業已邁出了可喜的一步,開啟了良好勢頭。由此,為推動產業向中高速增長和中高端發展,經濟“向形態更高級、分工更優化、結構更合理的階段演進”,奠定了堅實基礎,積蓄了強大內生后勁。Qgs知縣網---有深度、有態度、接地氣的縣域大數據門戶

  總之,回顧“十二五”的實際發展,有成就,也有不足,成就大于不足,尤其是在發展山區農業現代化上取得開創性成就;面對“十三五”的發展形勢,有機遇,也有挑戰,機遇大于挑戰,特別是出現了有利于綠色產業發展的戰略機遇。加快發展山區現代農業,是子洲縣秉承宏觀發展理念與自我成功實踐、統籌眾多有利因素與應對各種面臨挑戰、綜合主體功能區要求與優化結構調整的有效對接,有利于優勢物質資源與民眾基本生存能力的最充分結合,有利于大眾創業萬眾創新戰略與富民強縣目標的有機統一,形成子洲現實條件下現代化發展路徑的最佳選擇。

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