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(西藏)措勤縣“十三五”時期國民經濟和社會發展規劃綱要(審定稿)

來源:措勤縣政府網 作者:知縣網 人氣:0 發布時間:2019-11-01 08:36:44
摘要:人民生活水平全面提升,城鄉居民人均可支配收入比2010年翻一番以上、接近全區平均水平,基本公共服務主要指標接近或達到那曲地區平均水平,基礎設施條件全面改善,生態文明建設取得明顯成效,自我發展能力明顯增強,社會大局長期持續全面穩定,建成安居樂業、保障有力、家園秀美、民族團結、文明和諧的小康社會。...

  措勤縣“十三五”時期國民經濟和社會發展規劃綱要zjM知縣網---有深度、有態度、接地氣的縣域大數據門戶

  (審定稿)zjM知縣網---有深度、有態度、接地氣的縣域大數據門戶

  措勤縣人民政府zjM知縣網---有深度、有態度、接地氣的縣域大數據門戶

  二〇一六年四月zjM知縣網---有深度、有態度、接地氣的縣域大數據門戶

  措勤縣“十三五”時期國民經濟和社會zjM知縣網---有深度、有態度、接地氣的縣域大數據門戶

  發展規劃綱要zjM知縣網---有深度、有態度、接地氣的縣域大數據門戶

  “十三五”時期(2016年—2020年),是措勤縣深入貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神,是全面建成小康社會最后沖刺的五年,也是全面深化改革要取得決定性成果的五年。適應國內外形勢新變化,順應各族人民過上更好生活的新期待,科學制定“十三五”規劃,對于加快縣域經濟發展,推進跨越式發展和長治久安,奪取全面建成小康社會的最終勝利,具有重大意義。zjM知縣網---有深度、有態度、接地氣的縣域大數據門戶

  本綱要按照《中共西藏自治區委員會關于制定“十三五”時期國民經濟和社會發展規劃的建議》、《西藏自治區“十三五”時期國民經濟和社會發展規劃綱要》、《西藏自治區主體功能區規劃》、《西藏自治區新型城鎮化規劃(2014—2020)》、《阿里地區“十三五”時期國民經濟和社會發展規劃綱要(2016—2020)》和《措勤縣委關于制定“十三五”時期措勤縣國民經濟和社會發展規劃的建議》的要求編制。本綱要主要回顧總結了“十二五”時期措勤縣經濟社會發展情況,闡述了“十三五”期間措勤縣發展的指導思想、目標任務、戰略重點以及保障體系建設等,集中體現了縣委、政府的決策意圖和施政方向,是今后五年全縣經濟社會發展的宏偉藍圖,是全縣各族人民奪取全面建成小康社會的行動綱領。zjM知縣網---有深度、有態度、接地氣的縣域大數據門戶

  第一篇科學發展開啟現代化建設新征程zjM知縣網---有深度、有態度、接地氣的縣域大數據門戶

  第一章全面建成小康社會的發展基礎zjM知縣網---有深度、有態度、接地氣的縣域大數據門戶

  “十二五”以來,在中央的特殊關心關懷和全國人民的無私援助下,在自治區黨委、政府和地委、行署的正確領導下,縣委、縣政府團結帶領全縣各族人民,以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導,認真貫徹落實中央第五次西藏工作座談會精神,貫徹落實黨的十八大和十八屆二中、三中、四中全會精神,貫徹落實習近平總書記系列重要講話精神、特別是“治國必治邊、治邊先穩藏”的重要戰略思想,堅持依法治藏、富民興藏、長期建藏、凝聚人心、夯實基礎的重要原則,堅持走有中國特色、西藏特點的發展路子,以科學發展、跨越式發展和長治久安為主題,以實施“一產上水平、二產抓重點、三產大發展”的經濟發展戰略、加快轉變經濟發展方式為主線,凝聚全縣各族人民的智慧和力量,經濟健康發展、民生持續改善、生態環境良好、民族宗教和睦、社會和諧穩定,經濟社會發展取得了顯著成就,全面建成小康社會的步伐更加堅實。zjM知縣網---有深度、有態度、接地氣的縣域大數據門戶

  第一節發展成就zjM知縣網---有深度、有態度、接地氣的縣域大數據門戶

  “十二五”時期,措勤縣經濟社會各項事業均取得了顯著的發展成就。交通、水利等基礎設施建設成效明顯,自我發展能力進一步增強;產業結構持續調整,特色優勢產業加快發展,正從傳統牧業經濟邁向多元經濟共同發展;以安居工程為突破口的社會主義新農村建設扎實推進,群眾生活水平顯著改善;教育、科技、文化、衛生等各項事業加快發展,社會全面進步;生態文明建設得到加強,環境質量保持良好;反分裂斗爭取得重大勝利,社會政治局勢持續穩定;黨的建設深入推進,黨在牧區的執政基礎更加鞏固。zjM知縣網---有深度、有態度、接地氣的縣域大數據門戶

  縣域經濟發展持續增長。2011年到2015年,全縣地方生產總值由1.57億元增加到2.4億元,年均增長12%;地方財政一般預算收入由647萬元增加到1439萬元,年均增長18%;全社會固定資產投資由1.26億元增加到3.13億元,年均增長20%;社會消費品零售總額由4504萬元增加到 6796萬元,年均增長9%;牧民人均純收入由3813元增加到 7759元,年均遞增16%。zjM知縣網---有深度、有態度、接地氣的縣域大數據門戶

  基礎設施條件顯著改善。“十二五”是全縣基礎設施建設力度較大的時期,新建和整治道路里程550公里,基本實現了村村通路,解決了群眾出行難的問題。期間,投資明顯擴增,重點實施了安居工程、退牧還草、人畜安全飲水、城市政基礎設施、綠化及環衛基礎設施等項目,交通落后狀況根本改觀,牧區生產生活條件明顯改善,城鎮面貌發生巨大變化,為縣域加快發展構筑了堅實的平臺。zjM知縣網---有深度、有態度、接地氣的縣域大數據門戶

  經濟結構調整初見成效。“十二五”期間,全縣繼續以牧業為基礎,“一產推進平穩,二產發展較快,三產實現突破”。特色產業日益壯大,完善牧業基礎設施,增強防抗災能力,實施房前屋后、棚圈和集中連片人工種草、新建高寒棚圈、草原監理站、防抗災物資儲備庫、牧民合作組織等項目。旅館餐飲業、商貿流通業等服務業快速發展,強化了縣域經濟支撐。zjM知縣網---有深度、有態度、接地氣的縣域大數據門戶

  “十二五”期間,按照“科教興縣”戰略,全縣教育事業繼續得到鞏固和優先發展,提升和鞏固“兩基”國檢成果,狠抓學前教育、“控輟保學”工作。適齡兒童入學率、在校生鞏固率始終保持在99.9%以上,教師合格率、學生升學率得到穩步提升。醫療衛生事業取得長足進步,編織起縣衛生服務中心、鄉鎮衛生院和村衛生室的醫療衛生服務網絡。農牧區合作醫療和醫療統籌全面展開,群眾就醫、看病條件明顯改善。大力推進“文化惠民工程”,組建了措勤縣文化旅游傳播有限公司,強化措勤縣扎日南木措民間文化藝術團的運營管理。文化惠民政策得到落實,注重加強對牧家書屋、寺廟書屋的管理,并配備了各類藏文、漢文圖書及報刊;“村村通’’廣播電視覆蓋率達到98%以上,“戶戶通”覆蓋率達到80%以上。社會保障覆蓋面和保障水平穩步提升,嚴格落實“兩個低保、七個救助、一個供養、四個補助”政策,2014年發放和兌現各類資金471.63萬元;郵電通訊事業得到較快發展。zjM知縣網---有深度、有態度、接地氣的縣域大數據門戶

  援藏力度持續穩定投入。“十二五”期間,國家電網對口援藏累計投入資金1.25億元,注重與措勤縣實際相結合,制定援縣規劃。加大人力、物力和財力的投入,援建了西藏最先進微電網、開通了措勤縣電子商務、措勤縣各學校宿舍及附屬建設、成立了國家電網教育基金、阿里地區硬件條件最好的電網幼兒園的建成、縣職業技術培訓中心、黨校和干部職工培訓中心、四鄉衛生所、四鄉一鎮多功能活動室和措勤鎮公共浴室項目、菜籃子工程,、廣電大樓和文化活動中心、廣播電視設備、人工種草基地,措勤縣政府辦公樓、駐獅泉河辦事處項目,城市政基礎設施建設、安居工程等項目,援藏工作不斷向民生領域傾斜,取得了明顯成績。zjM知縣網---有深度、有態度、接地氣的縣域大數據門戶

  城鄉居民生活水平不斷提高。“十二五”期間,在投資拉動的作用下,城鄉基礎設施不斷完善,人民生產生活條件明顯改善,牧民人均純收入2015年達到7759元,部分群眾生活達到小康水平。城鎮居民人均可支配收達元,城鎮居民最低生活保障制度和農牧民困難群眾救助制度進一步建立健全。居民的物質文化生活日趨豐富,各族群眾安居樂業。zjM知縣網---有深度、有態度、接地氣的縣域大數據門戶

  生態安全屏障成效突出。以生態環境建設為重點,草原生態保護獎勵機制試點扎實推進。2013年全面完成草原生態保護補助獎勵機制各項工作,完成草畜平衡戶2218戶,天然草原監督員589名,享受牧戶綜合生產資料補貼2943戶,享受補助獎勵資金共計4416萬元,并于2014年4月順利通過了自治區級驗收。環境保護和節能減排工作同步推進,積極推進環境優美鄉鎮和生態村、飲用水源地保護,水土流失治理、防沙治沙取得成效,垃圾處理設施建設加快,主要污染物減排工作進展順利。積極的環境綜合治理和嚴格的環境執法監管,有效改善了城鎮環境質量和區域生態環境,全縣未發生任何污染事故,水、氣、聲、土壤、輻射和生態環境質量良好。zjM知縣網---有深度、有態度、接地氣的縣域大數據門戶

  社會穩定開創新局面。“十二五”期間,全縣認真貫徹落實中央關于西藏工作的一系列重要指示精神,全面落實自治區黨委、政府和阿里地區關于維護穩定的各項舉措,堅持抓早抓小抓快抓好,周密安排、精心部署,履職盡責、全力以赴,實現了大事不出、中事不出、力爭小事也不出。把網格化管理作為加強和創新社會管理的有效載體,開展了“聯戶平安、聯戶增收”工作,著力提高基層社會服務管理能力。依法管理民宗事務,全面落實各項利寺惠僧政策,深化民族團結教育,加強了宗教事務管理,扎實開展寺廟法制宣傳教育,表彰和諧模范寺廟、愛國守法先進僧尼。廣大黨員干部犧牲節假日,連續作戰、堅守崗位,全身心投入,充分體現了“老西藏”精神,為保持社會和諧穩定做出了突出貢獻。zjM知縣網---有深度、有態度、接地氣的縣域大數據門戶

  全縣已步入經濟快速發展,社會全面進步,人民生活水平顯著提高的快車道,經驗日益豐富,體制日益完善,環境日益改善,為“十三五”經濟社會發展奠定基礎,為措勤縣拓展發展空間、提供了更好的外部環境。zjM知縣網---有深度、有態度、接地氣的縣域大數據門戶

  第二節發展環境zjM知縣網---有深度、有態度、接地氣的縣域大數據門戶

  “十三五”時期是承前啟后、全面加快建成小康社會的攻堅時期,既面臨重大機遇,也存在嚴峻挑戰。zjM知縣網---有深度、有態度、接地氣的縣域大數據門戶

  (一)面臨的優勢和機遇zjM知縣網---有深度、有態度、接地氣的縣域大數據門戶

  區位優勢日益凸顯。措勤縣區位優勢獨特,自然資源十分豐富,自然生態景觀獨樹一幟。這些資源,都富含現實和潛在的開發優勢,是特色經濟和優勢產業賴以發展的基礎。隨著省道S206在措勤縣境內通油路,措勤縣作為藏西高原的重要節點,交通運輸(物流)價值、旅游價值將會更加凸顯。zjM知縣網---有深度、有態度、接地氣的縣域大數據門戶

  政策環境更加有利。中央對西藏新時期工作的指導方針為措勤縣加快發展提供了機遇。中央第六次西藏工作座談會將對今后一段時期西藏工作做出具體部署,進一步加快對西藏的投入力度,加快基礎設施建設,發展特色經濟,為措勤縣的發展提供了強大的政策支持和發展機遇。中央關于全面深化改革若干重大問題的決定,對促進措勤縣縣域經濟發展提供了有力保障。zjM知縣網---有深度、有態度、接地氣的縣域大數據門戶

  發展基礎日益鞏固。當前我縣進入了歷史上發展穩定的最好時期,全縣各族人民對加快發展的愿望強烈,形成了濃厚的發展氛圍。經過最近幾年的努力,措勤縣策劃、儲備、建設了一批重大項目,經濟實力明顯提升,經濟發展呈現逐年提速的良好趨勢,為措勤縣今后進一步加快發展奠定了堅實的基礎。zjM知縣網---有深度、有態度、接地氣的縣域大數據門戶

  援藏力度不斷加大。堅持把改善民生、凝聚人心作為經濟社會發展的出發點和落腳點,國家電網公司的對口支援力度將持續加大,援藏領域將不斷拓寬。未來一個時期援藏資金和項目管理將得到加強,積極探索產業援藏新模式,援藏領域不斷拓寬,援藏力度不斷加大,援藏綜合效益不斷提高。zjM知縣網---有深度、有態度、接地氣的縣域大數據門戶

  社會合力更加有力。堅決按照地委、行署確立的維穩工作原則,全縣黨政軍警民齊心協力、艱苦奮戰,嚴密防范、強化措施,有效打擊了分裂敵對分子的囂張氣焰。強化全方位防控體系,確保了各重要敏感節點局勢的穩定,維護了廣大人民群眾的根本利益。深化寺廟法制宣傳教育工作,強化寺廟屬地管理原則,確保寺廟的管理權掌握在愛國愛教僧人的手中。加大矛盾糾紛排查調處工作力度,積極排查、調處、化解人民內部矛盾,最大限度地減少群體性事件的發生。突出解決土地私搭亂建,拖欠民工工資等方面存在的問題,大量的矛盾糾紛化解在基層、消除在萌芽狀態,維護了基層穩定,為經濟發展營造了一個良好穩定的發展環境。zjM知縣網---有深度、有態度、接地氣的縣域大數據門戶

  (二)面臨的劣勢和挑戰zjM知縣網---有深度、有態度、接地氣的縣域大數據門戶

  由于特殊的地理環境和歷史原因,措勤縣發展與全區發展的差距仍然較大,經濟基礎薄弱,基礎設施不足,防抗減災能力低,市場開發條件差,環境承載能力脆弱,科技和人才支撐能力匱乏,基本公共服務水平較低,牧民生活水平不高,人民日益增長的物質文化需要同落后的社會生產之間的矛盾仍然是措勤縣的社會主要矛盾。此外,措勤縣還存在著與全區各族人民同以十四世達賴集團為代表的分裂勢力之間的特殊矛盾,反對分裂、維護社會穩定的任務艱巨。zjM知縣網---有深度、有態度、接地氣的縣域大數據門戶

  全面建成小康社會任務艱巨。預期目標為到2020年要與全國一道全面建成小康社會,但與全區、地區和兄弟縣相比,措勤縣的經濟社會發展水平還有較大差距,還要付出艱苦的努力,既需要國家的扶持和中國石油的支援,也需要全縣人民團結奮斗、扎實苦干。zjM知縣網---有深度、有態度、接地氣的縣域大數據門戶

  市場主體培育開發不到位。加快發展的任務繁重,特別是基礎設施和能源供應薄弱,經濟總量低,產業結構不協調,縣域經濟結構多以資源開發為主,存在著產品層次低、技術檔次低、質量效益低、市場主體弱等問題。在經濟新常態下,轉變發展方式,實現創新發展的難度很大。zjM知縣網---有深度、有態度、接地氣的縣域大數據門戶

  資源和環境約束問題突出。縣域地處羌塘高原湖盆地帶,境內山勢平緩,草原開闊。地勢北高南低,多為干寒和半荒漠草場。水土流失嚴重,生態十分脆弱,寒、雪、旱、風、蟲等自然災害突出。“人、畜、草”矛盾十分突出,就業渠道狹窄,牧民剩余勞動力轉移和保護生態的壓力越來越大。增長方式粗放、人才匱乏、自主創新能力弱、發展后勁不足的問題較為突出,全縣轉方式、調結構、保穩定、促發展越來越受資源環境的制約。

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