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(內蒙古)清水河縣國民經濟和社會發展 第十三個五年規劃綱要

來源:清水河縣政府網 作者:知縣網 人氣:0 發布時間:2019-10-19 08:59:42
摘要:縣域“三區”主體功能基本形成,以建材、冶金、能源、化工、農畜產品精深加工為中心的新型工業體系,以設施農業、品牌農業、產業化農業為中心的現代農牧業體系,以旅游、物流、商貿為中心的現代服務業體系基本建立,產業規模不斷壯大,產業集群化水平明顯提高,產業競爭力顯著提升。全縣地區生產總值(GDP)年均增長8%;固定資產投資年均增長10%;一般公共預算財政收入年均增長10%;社會消費品零售總額年均增長8%。...

  清水河縣國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要Ce5知縣網---有深度、有態度、接地氣的縣域大數據門戶

  前言Ce5知縣網---有深度、有態度、接地氣的縣域大數據門戶

  “十三五”時期(2016—2020年)是我國全面建成小康社會的沖刺時期,也是我縣緊緊圍繞“四個全面”戰略布局,認真貫徹落實自治區“8337”發展思路,加速推進社會主義現代化進程,努力構建富裕、文明、和諧清水河的關鍵時期。科學編制和有效實施“十三五”規劃,對于全面建成小康社會,推進清水河縣經濟社會實現跨越式發展具有十分重大的意義。Ce5知縣網---有深度、有態度、接地氣的縣域大數據門戶

  第一章發展的基礎和面臨的形勢Ce5知縣網---有深度、有態度、接地氣的縣域大數據門戶

  (一)發展的基礎Ce5知縣網---有深度、有態度、接地氣的縣域大數據門戶

  “十二五”以來,面對復雜多變的經濟環境和艱巨繁重的發展改革任務,全縣人民在縣委、政府的堅強領導下,全縣上下緊緊抓住國家實施新一輪西部大開發和擴大內需的發展機遇,堅持把加快發展作為第一要務,以結構調整為主線,以改革開放為動力,以科技進步為支撐,銳意進取,戮力同心,玉汝于成,基本完成了“十二五”規劃的各項目標任務,使我縣的經濟社會發展水平得到新的提高,發展后勁和發展潛力得到進一步增強。Ce5知縣網---有深度、有態度、接地氣的縣域大數據門戶

  經濟發展穩步增強。2015年底,全縣地區生產總值達70.09億元,是2010年的1.75倍,同比增長74.57%,年均增長11.8%。全社會固定資產投資5年累計完成138.9億元,是“十一五”時期的2.3倍,其中2015年完成38.02億元,年均增長18.3%。2015年,社會消費品零售總額可達7.74億元,比2010年增長134.5%,年均增長18.6%,實現翻一番。經濟增長質量效益繼續提高,“十二五”期間,一般公共預算收入五年累計可達12.4億元,比“十一五”期間增長133.3%。Ce5知縣網---有深度、有態度、接地氣的縣域大數據門戶

  發展環境明顯優化。“十二五”期間,我縣進一步加大了城鄉基礎設施建設力度,水、電、路等基礎條件得到明顯改善,生態環境得到有效恢復。農村“戶戶通”廣播電視工程和人畜飲水安全工程得到全面實施,城鄉電網改造和城鎮供水工程穩步推進,全縣供電供水保障能力進一步提高。以公路為主的交通基礎設施建設加速推進,國道109線清水河至十七溝段、國道209線和林至清水河段一級公路、山東榮城至烏海過境高速公路、準興運煤過境高速公路、準大鐵路增二線建成通車;全縣鄉村基本實現了“鄉鄉通油路、村村通水泥路”的建設目標,縣域內“一橫兩縱八支”公路交通格局全面形成,交通運輸條件得到較大改善。國土資源管理和環境保護、生態建設工作進一步加強,水土流失、風蝕沙化趨勢得到基本遏制,生態狀況明顯好轉,森林覆蓋率達到32.9%。節能減排目標保持在市下達約束性目標內。以城關鎮改造為重點的城鎮建設全面展開,城鎮服務功能得到明顯提升,人居環境明顯優化。工業園區建設日益完善,投資環境進一步優化。Ce5知縣網---有深度、有態度、接地氣的縣域大數據門戶

  社會民生持續改善。城鄉居民收入增長與經濟增長實現基本同步,2015年城鎮居民人均可支配收入可達22188元,比2010年增長35.8%,凈增5848元,年均增長6.3%;農民人均純收入可達6562元,比2010年增長45.7%,凈增2057元,年均增長7.8%。教育體系日趨完備,教學質量不斷提高,辦學條件明顯改善;醫藥衛生體制改革穩步推進,基本建成覆蓋城鄉的三級公共衛生服務網絡,公共衛生體系和綜合減災應急處理機制逐步健全,疾病預防控制成效明顯;全民健身運動廣泛開展,計劃生育工作繼續加強;公共文化服務健康發展,群眾文化生活更加豐富;積極發展農業科技事業,科技推廣應用取得新進展;農村“十項全覆蓋”工程快速推進,社區建設取得較好成果,三級政務服務體系建設成效明顯;城鄉基本養老、基本醫療和最低生活保障制度不斷完善,新型農村合作醫療參合率鞏固在95%以上;深入實施創業就業、扶貧攻堅工程,絕對貧困人口大幅減少,城鄉居民居住、出行、通信等條件明顯改善,雙擁優撫、救災救濟、殘疾人事業等工作全面開展;改進社會治理方式,激發社會組織活力,有效預防和化解社會矛盾,健全食品藥品、安全生產、社會治安等公共安全體系,資源開發、土地征用、房屋拆遷等涉及群眾切身利益問題妥善解決,信訪維穩工作進一步加強,社會大局保持和諧穩定。Ce5知縣網---有深度、有態度、接地氣的縣域大數據門戶

  改革開放不斷深化。行政管理體制改革、財政稅收體制改革、農村綜合改革、投資體制改革、醫療衛生體制改革、城鎮管理體制改革、社會保障制度改革、政府機構改革等取得重要進展。大力承接和推進簡政放權,成立政務服務中心,明確權責清單,有效簡化辦事流程。對外開放取得新突破,招商引資工作取得新進展,非公經濟蓬勃發展,一批區內外知名企業投資清水河,成為推動我縣經濟發展的重要力量。Ce5知縣網---有深度、有態度、接地氣的縣域大數據門戶

  實踐表明,“十二五”時期是改革開放以來我縣經濟社會發展較快、城鄉面貌變化較大的五年,也是人民群眾得到實惠較多的五年。我縣的經濟社會發展進入新的歷史階段,已處在一個新的歷史起點上,在看到成績的同時,我們也必須清醒地認識到,我縣的經濟社會發展仍存在許多矛盾和問題,如何鞏固“十二五”的發展成果,如何把生態資源環境優勢轉化為綠色經濟優勢,如何把礦產資源優勢轉化為地區工業化的發展優勢,如何把人文地理優勢轉化為新型產業發展的比較優勢,還有很多基礎工作要做。對此,我們要保持清醒頭腦,居安思危,奮力前行。Ce5知縣網---有深度、有態度、接地氣的縣域大數據門戶

  “十三五”時期,是我縣經濟發展、結構調整、城鄉建設、改革推進、民生改善的關鍵時期。在全球經濟逐步復蘇,以綠色發展為主體的“低碳經濟”蓬勃興起,西部大開發向縱深推進,國家主體功能區戰略和自治區“8337”發展戰略全面實施,生態補償機制納入國家政策層面的背景下,經濟社會發展蘊含著巨大的發展空間和契機,同時也面臨著許多挑戰和困難。Ce5知縣網---有深度、有態度、接地氣的縣域大數據門戶

  (二)面臨的形勢Ce5知縣網---有深度、有態度、接地氣的縣域大數據門戶

  1、形勢與機遇Ce5知縣網---有深度、有態度、接地氣的縣域大數據門戶

  從國際層面看,世界經濟尚未完全走出金融危機爆發帶來的陰影,但當前復蘇形勢基本得以鞏固,勞動力市場持續改善,物價穩中有降,公共債務水平總體穩定。與此同時,各經濟體經濟增速分化加劇,價值鏈中制造環節的競爭將更加激烈,能源結構和供求關系深刻變化,新技術、新材料、新產品、新業態不斷涌現,國際貿易和投資規則加快調整,大宗商品價格波動顯著。美歐等發達國家再工業化戰略以及新一輪科技革命和互聯網條件下的商業模式創新,將會對全球產業分工格局產生重大影響,新型經濟體與我國競爭加劇,產業分工和利益格局面臨深度調整。亞洲新的地緣政治正在形成,以亞投行籌建成功啟動和中巴著手打造經濟走廊為標志,“一帶一路”戰略布局從藍圖走向現實。Ce5知縣網---有深度、有態度、接地氣的縣域大數據門戶

  從國家層面看,黨中央提出并形成了“四個全面”(全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨)的戰略布局,為我國進一步推進改革發展和建設指明了方向,提供了動力;隨著我國經濟進入“新常態”,經濟增長速度正從高速增長轉向中高速增長,發展方式正從規模速度型粗放增長轉向質量效率型集約增長,經濟結構正從增量擴能為主轉向調整存量、做優增量并舉,發展動力正從傳統增長點轉向新的增長點,消費需求、投資需求、市場競爭特點、資源環境約束等方面正在發生趨勢性變化,“三大區域戰略”全面布局,區域經濟在新一輪競爭與合作中面臨重新洗牌。Ce5知縣網---有深度、有態度、接地氣的縣域大數據門戶

  從自治區層面來看,國際國內環境的復雜變化,給內蒙古發展帶來廣泛深刻的影響,但總體上仍處于戰略機遇期,自治區經濟長期向好基本面沒有改變。隨著“中國制造2025”、“互聯網+”行動計劃深入實施和能源生產及消費革命深入推進,產業、要素和市場分工體系將發生重大變化,內蒙古面臨著加快產業轉型升級、提升在全球產業鏈和價值鏈中地位的重大契機;隨著國家持續推進新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化,對能源原材料的絕對需求仍然較大,內蒙古面臨著加快發展特色優勢產業、再造地區經濟發展新優勢的重大契機;同時隨著國家深入實施“一帶一路”、“長江經濟帶和京津冀協同發展戰略”和大力推進“中俄蒙經濟走廊”建設,內蒙古也面臨著全方位擴大開放、重塑區域經濟版圖的重大契機。Ce5知縣網---有深度、有態度、接地氣的縣域大數據門戶

  從市縣級層面看,國家大力優化經濟發展空間格局,掀起新一輪西部大開發戰略,大力推進呼包銀榆經濟區建設,著力培育后續經濟增長點,特別是鼓勵依托沿黃沿線打造新的經濟帶,給地區發展帶來新機遇。市委、市政府堅持“轉型發展、創新驅動”基本思路,全面推進呼包銀榆經濟區區域中心城市、“一帶一路”戰略節點城市、新型服務業輸出城市和新型工業化示范城市建設;堅持構建“多級支撐”的首府現代產業體系,特別是“四大集群、五大基地”建設的全面展開,都賦予清水河重要使命,對于促進我縣經濟社會全面發展必將發揮重要作用。從我縣內部條件看,發展還面臨一些優勢和機遇:一是具有區位優勢。地處蒙晉兩省區交界和內蒙古以“呼包鄂”為核心的西部經濟區腹地,是自治區、呼市向南開放的重要窗口和鄂爾多斯能源輸出的主要通道及煤炭外運集散地;同時處于自治區沿黃沿線經濟帶的核心位置和蒙中生態文化旅游圈,是黃河大峽谷生態旅游帶的主體部分和自治區沿黃沿線經濟帶重要產業布局地區。二是具有資源優勢。境內礦產資源豐富,品種多、品位高、儲量大、易開采,是招商引資和工業經濟發展的重要依托;境內自然人文旅游資源豐富,雄宏迤邐的黃河,綿延起伏的明長城,壯麗秀美的老牛灣,鬼斧神工的老牛灣黃河大峽谷,水潺林密的搖鈴溝,山光水色吸引八方來客;加之農牧林水特產豐富,風味獨特,發展特色旅游,得天獨厚。三是具有生態優勢。我縣作為全國綠化模范縣,西瀕鄂爾多斯生態文明先行示范區,南依國家重點生態功能區山西省偏關縣,并即將也被列為國家重點生態功能區,是首府南部重要的生態屏障,發展綠色經濟,加快實現綠色崛起,具有其他旗縣不可比擬的優勢。四是產業發展優勢。清水河縣土地、勞動力成本、水電價等生產要素成本低廉,加上礦產資源、區位交通、綠色生態、自然人文等諸多依托,發展建材、冶金、化工、清潔能源、光伏產業優勢明顯,發展綠色農產品加工優勢明顯。五是我縣作為自治區級貧困縣,按照國家作出的關于“十三五”期間貧困縣全部脫貧摘帽的奮斗目標,雖然我們的脫貧攻堅任務艱巨,但作為欠發達地區,國家、自治區、呼市在這場脫貧攻堅的戰役中,必將給予我縣更多的支持,必將在資金、政策及項目扶持方面給予我縣更多的傾斜,這對于拉動我縣農村經濟社會的全面發展是難得的機遇。Ce5知縣網---有深度、有態度、接地氣的縣域大數據門戶

  2、困難與挑戰Ce5知縣網---有深度、有態度、接地氣的縣域大數據門戶

  在看到機遇的同時,必須清楚地認識到,我縣未來發展還面臨不少挑戰和困難。從國際形勢看,主要經濟體經濟走勢和政策取向繼續分化,國際投資貿易規則主導權爭奪更加激烈,全球需求總體疲軟,我國產品出口競爭力減弱,我國未來資源型產業發展面臨較大壓力;伴隨世界能源技術的突破,全球能源版圖發生重大變化,能源產品供給能力增強且價格低位運行,對我縣煤炭等能源生產、輸出產業形成巨大挑戰。從國內形勢看,我國經濟發展進入新常態,國內資源型產品市場需求下降,部分行業產能過剩,國家、自治區經濟保持在合理運行區間面臨較大壓力;國家、自治區加快經濟發展方式轉變和經濟結構調整,對推動經濟由要素驅動的規模速度型粗放增長向創新驅動的質量效益型集約增長轉換帶來了嚴峻挑戰;國家、自治區、呼市推進經濟增長動力轉換,對加快推進由創新引領發展提出了新要求。從我縣情況看,發展中存在不平衡、不協調、不可持續的問題,主要是經濟發展方式粗放,提高發展質量效益的任務很重,地區資源優勢沒有得到充分發揮;產業支撐能力不強,實體經濟特別是工業經濟發展不足,產業轉型升級任務艱巨;城鄉發展不平衡,基礎設施仍然薄弱,公共服務供給不足,摘掉貧困縣帽子和貧困人口脫貧任務繁重;生態建設和環境保護面臨較大壓力,節能減排任務較重;產業園區綜合承載力和競爭力不強,園區基礎設施建設滯后,城鎮建設規劃管理水平亟待提高;市場發育程度較低,中小微企業及民營經濟發展滯后,一些體制機制障礙有待破除,大眾創業、萬眾創新氛圍不濃,形成經濟可持續發展機制任重道遠,欠發達的縣情還沒有從根本上改變。Ce5知縣網---有深度、有態度、接地氣的縣域大數據門戶

  總的來看,面對新的形勢,我們必須主動適應和積極引領新常態的發展大勢,積極應對各種挑戰和風險,充分利用各種有利條件,緊密結合我縣實際,切實增強責任意識、憂患意識和機遇意識,勇于推進改革創新,加快轉變發展方式,切實轉換發展動力,努力開創清水河縣“十三五”經濟社會發展的新局面。Ce5知縣網---有深度、有態度、接地氣的縣域大數據門戶

  第二章 指導思想、發展原則和奮斗目標Ce5知縣網---有深度、有態度、接地氣的縣域大數據門戶

  (一)指導思想Ce5知縣網---有深度、有態度、接地氣的縣域大數據門戶

  制定“十三五”規劃,必須高舉中國特色社會主義偉大旗幟,全面貫徹落實黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會精神,以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導,深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神,堅持“四個全面”戰略布局,堅持創新、協調、綠色、開放、共享發展理念,加快形成引領經濟發展新常態的體制機制和發展方式,堅持發展是第一要務,立足區位優勢和資源優勢,以“生態文明縣”建設為主線,以產業發展為支撐,以改革開放和創新發展為動力,以民生改善為根本,以投資和項目拉動為抓手,著力打造“三區四鎮”(即:清水河工業園區、現代農牧業重點發展區、黃河峽谷旅游區,城關鎮、宏河鎮、喇嘛灣鎮、老牛灣鎮),全力推進“三化”進程(即:生產力布局區域化、城鄉建設一體化、資源開發利用集約化),努力實現“四個提升”(即:特色產業競爭力顯著提升、公共基礎設施承載力顯著提升、生態文明建設水平顯著提升、城鄉居民生活保障及民生建設水平顯著提升),確保與全市同步建成小康社會。

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