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(陜西省)2016年鳳縣人民政府工作報告(全文)

來源:鳳縣人民政府網 作者:知縣網 人氣:1282 發布時間:2016-02-06 07:37:04
摘要:政府工作報告 (鳳縣第十六屆人民代表大會第五次會議表決通過) 鳳縣人民政府縣長 張帆 各位代表: 現在,我代表縣人民政府向大會報告工作,請予審議,并請縣政協委員和其他列席人員提出意見。 2015年和十二五工作回顧 2015年,全縣上下在縣委的正確領導下,...
政府工作報告
(鳳縣第十六屆人民代表大會第五次會議表決通過)
鳳縣人民政府縣長  張帆
 
各位代表:
現在,我代表縣人民政府向大會報告工作,請予審議,并請縣政協委員和其他列席人員提出意見。
2015年和“十二五”工作回顧
2015年,全縣上下在縣委的正確領導下,緊緊圍繞“全面爭先創優,重振鳳縣雄風”的總目標和“綜合考核奪優秀、單項考核爭先進、亮點工作樹典型”的總要求,以“六大攻堅計劃”為抓手,全力穩增長、促轉型、惠民生,全面完成了十六屆四次人代會確定的目標任務。
(一)高點定位,爭先創優,經濟發展穩中向好。緊盯全省十強縣保九爭八目標,穩中求進,好中求快,全力以赴做大總量、做優質量,實現了經濟持續穩定增長。全年完成地區生產總值148.45億元,同比增長14.3%;完成全社會固定資產投資213.7億元,同比增長21.8%;完成社會消費品零售總額18.48億元,同比增長13.7%;完成地方財政收入39175萬元,增長4.04%;城鄉居民人均可支配收入分別達到30432元和10236元,同比增長9%和9.5%。
(二)聚力項目,挖潛攻堅,發展后勁持續增強。以招商引資和向上爭取為重點,全力攻堅項目建設,全年實施重點項目100個,完成投資80.1億元。深入開展招商引資百日大會戰活動,引進億元以上產業化項目7個,其中10億元以上重大產業化項目2個,落實招商引資到位資金30.3億元。全力爭取中省重大投資,月亮灣隧道、靈官峽隧道順利開工,管道天然氣項目列入省級投資計劃,全年共落實上級項目資金10.9億元,為歷年之最。
(三)主動作為,精準施策,產業轉型成效明顯。以“雙千”活動為抓手,全面落實工業穩增長各項政策措施。成功盤活5.5萬噸鉛冶煉、上川鉛鋅選廠等企業,協調工業信貸4.6億元,落實各類獎扶資金495萬元。成功引進國電投光伏發電項目,龍源風電三期項目建成并網發電、四期開工建設,躋身中國新能源產業發展百強縣。全年實現規模以上工業增加值116.04億元,增長16.1%。大力實施文化旅游二次創業,“秦嶺花谷•東河印象”旅游區建成開園,七彩云頂滑雪場、水上樂園和嶺南波爾多莊園成為旅游新亮點。成功舉辦了陜西金秋旅游節開幕式和中國工合運動在陜西雙石鋪交流研討會,榮膺2015最美紅縣稱號,212省道被評為陜西十佳最美鄉村公路,“秦嶺花谷”入圍陜西十佳最美秋色。全年接待游客345.1萬人次,實現旅游綜合收入30.2億元。著力提升農業發展效益,規范新型農業經營主體15家,創建省級示范家庭農場3個,建成全國首家林麝專家工作試驗站和全市首家陜西供銷在線縣區電商平臺,電商銷售收入達到1000萬元,全縣農產品商品化率達到70%,鳳縣蘋果榮獲洛川國際蘋果博覽會金獎。全年完成農業總產值13.5億元,增長11%。
(四)強基固本,建管并重,城鄉面貌明顯改善。強化規劃引領,全面完成了縣鎮村三級規劃編制工作。持續推進縣城擴容改造,豐禾山新區開發進展順利,民樂廣場、艾黎路改造等市政工程全面竣工,城區新增停車位300個。不斷加大基礎設施投入,實施了212省道改造提升工程,農村道路通達工程全面完工。扎實推進坡耕地水土流失綜合治理項目,治理水土流失面積6.6平方公里。統籌推進造林綠化、大氣污染防治和美麗鄉村建設,全面推行城鄉網格化綜合管理,建立了城鄉環境治理長效機制,城鄉面貌明顯改善,躋身2015中國百佳深呼吸小城榜單,位居陜西縣域城鄉發展一體化指數排名第四位。
(五)深化改革,創新機制,發展活力加速釋放。加快推進簡政放權,全面完成政府機構改革,取消行政審批事項142項,減少31%。公車制度改革扎實推進,全縣公務用車減少113輛。在雙石鋪鎮、鳳州鎮、河口鎮積極開展擴權強鎮改革試點,下放行政管理權限41項。順利完成了村委會換屆工作。深入推進商事制度改革,新增市場主體612戶,市場活力進一步釋放。金融服務能力持續增強,全年新增貸款2.75億元,創歷史新高。完成農村土地承包經營權確權,并在全市率先啟動頒證工作。創新景區經營管理體制,引進港中旅西北分公司托管經營紫柏山、消災寺、靈官峽景區,旅游產業市場化運營水平不斷提高。
(六)以民為本,增進福祉,群眾生活持續改善。不斷加大民生保障力度,全年投入民生資金10.2億元,占公共財政支出的85.3%。社會事業全面發展,成功創建為國家義務教育發展基本均衡縣,率先在全省實現了義務教育階段營養改善計劃全覆蓋,醫療服務“分級診療、雙向轉診”工作經驗在全省交流。十件惠民實事全面落實,鳳縣中學遷建、新水源地建設等一批民生項目建成投用。積極推行城鄉居民社會養老保險“五個不出村”管理模式,實現了代發網點行政村全覆蓋。大力推進創業就業,全年發放小額擔保貸款2600萬元,新增城鎮就業1612人。深入實施扶貧托底工程,落實項目資金及捐資捐物2161萬元,全年脫貧3543人。完成了221戶“三無戶”移民搬遷和559戶土坯房改造,新建農村幸福院30處。成功創建為全省殘疾人工作示范縣,連續三次被評為省級雙擁模范縣。
(七)履職盡責,勤勉務實,政府自身建設不斷加強。堅持以旅游標準引領政府工作,用群眾觀點衡量工作績效,扎實開展“三嚴三實”專題教育,持續轉變工作作風,行政效能不斷提升。堅持依法科學民主決策,全面推進依法行政,從嚴治政,法治政府建設取得新進展。深化政務公開,大力開展《百姓問政》、公民代表走進縣政府、大學生進政府機關見習等政民互動活動,辦理群眾網上留言 318件,國家級電子政務頂層設計試點工作經驗在全省交流。主動接受人大、政協和群眾監督,全年辦理人大代表建議和政協委員提案 150件,滿意率達到100%。大力壓縮一般性公務支出,全年“三公”經費縮減27.6%。積極開展多元化矛盾糾紛化解機制試點,探索出了化解矛盾糾紛的新路子,連續六年保持省級信訪“三無縣”。不斷加強政府系統黨風廉政建設,權力運行監督機制更加完善,形成了風清氣正的良好氛圍。
同時,國土、統計、安監、應急、檔案、消防、兵役、老齡、氣象、民族宗教等工作也取得了新的成績。社會大局平安穩定,人民生活更加幸福。
各位代表,剛剛過去的2015年,亮點紛呈,成績喜人,為“十二五”劃上了圓滿的句號。回首“十二五”,全縣上下積極應對挑戰,聚力轉型攻堅,銳意進取,扎實苦干,經濟社會發展取得了豐碩成果。
五年來,我們始終堅持把加快發展作為第一要務,堅定信心,主動作為,迎難而上,積極有效應對經濟下行壓力,縣域經濟保持了平穩較快發展的良好勢頭。生產總值年均增長16.9%,由2010年的66.5億元增長到2015年的148.45億元,實現了翻番增長。地方財政收入在經濟下行壓力下逆勢上揚,比2010年凈增1.37億元,均衡性轉移支付資金從2010年的2752萬元增加到2015年的10076萬元,首次突破億元大關。五年共實施重點項目418個,累計完成全社會固定資產投資720.73億元,是“十一五”期間的5倍。縣域經濟綜合實力連續六年位居陜西省十強縣行列,站穩了全省縣域發展的第一方陣。
五年來,我們始終堅持把轉型升級作為第一路由,優化發展路徑,突破關鍵環節,實現了擴總量與提質量齊頭并進,經濟發展的質量和效益顯著提升。工業轉型步伐加快,全縣規模以上工業增加值年均增長20%,新能源產業突破發展,已建成風電項目裝機總容量達到150兆瓦,成為工業經濟的新引擎。文化旅游產業加速崛起,建成國家4A級和3A級景區各3個,“秦嶺花谷·七彩鳳縣”旅游品牌享譽省內外,年接待游客穩定在300萬人次左右。特色農業持續壯大,產業效益顯著提升,榮獲國家級休閑農業與鄉村旅游示范縣稱號,全縣農業總產值從2010年的6.6億元增長到2015年的13.5億元,翻了一番,農民人均可支配收入年均增長16.7%,位居全省前列。
五年來,我們始終堅持把優化環境作為第一載體,一心一意打基礎、謀長遠,堅定不移補短板、強優勢,為長遠發展奠定了堅實基礎。縣城東擴西移北上戰略順利實施,鳳凰湖廊橋、豐禾山隧道等重大交通項目建成投用,西莊、豐禾山、草店片區開發初具規模,市政設施更加完善,人居環境更加美好。投資23.6億元,新建、改造縣鄉道路392公里,新修堤防29公里,完成了新一輪農網改造升級工程,解決了4.2萬人的飲水困難。統籌城鄉走在省市前列,鳳州鎮躋身全國重點鎮,雙石鋪鎮列入全省文化旅游名街區。生態文明建設成效顯著,成功創建為全國國土資源集約節約模范縣和中國宜居宜業典范縣,在全省首家創建為國家生態縣。
五年來,我們始終堅持把民生改善作為第一追求,千方百計為群眾謀福祉,真心實意為群眾辦實事,讓人民群眾共享發展成果,幸福鳳縣建設邁出了新步伐。累計投入民生資金34.5億元,實施民生項目665個,辦成了一批事關群眾切身利益的實事好事。城鄉社保擴面取得新突破,工傷醫療保險實現全覆蓋,全縣城鄉社保參保率分別達到96%和99%,參保人數由“十一五”末的8.9萬人增加到“十二五”末的10.5萬人。城鄉群眾居住條件顯著改善,8330戶住房困難群眾遷入新居。扶貧攻堅成效顯著,累計投入各類扶貧資金8764萬元,實現脫貧10619人。在全省率先實施了十三年免費教育,高考成績位居全市前列。成功創建為全國農村中醫藥工作先進單位、省級人口計生綜合改革示范縣和省級文化先進縣。
五年來,我們始終堅持把狠抓落實作為第一準則,用行動凝聚合力,用實干推動發展,敢于擔當、求真務實、敬業奉獻成為干部作風的新常態。回顧五年來的工作,我們經歷的大事多、難事多,挑戰前所未有、壓力前所未有。五年來,我們緊緊圍繞建設幸福鳳縣的奮斗目標,始終堅持科學發展,強基礎、穩增長、促轉型,打造了一批推動經濟發展的增長點、新亮點;始終堅持高點定位,奪優秀、爭先進、樹典型,創造了一批在全國有位、省市推廣的好經驗、好做法;始終堅持務實擔當,破瓶頸、解難題、增后勁,推進了一批打基礎、利長遠的重大項目、重點工作;始終堅持以人為本,惠民生、抓穩定、促和諧,辦成了一批惠及全縣群眾的民生工程、惠民實事;始終堅持勤廉執政,轉作風、提效能、促落實,鍛煉了干部隊伍,凝聚了發展合力,保持了經濟發展、民生改善、社會穩定的良好局面。
五年來,在宏觀形勢復雜嚴峻、經濟下行壓力持續加大的情況下,我們圓滿完成了各項目標任務,增強了在復雜環境中推動發展的能力,積累了在新常態下破解難題的經驗,為做好“十三五”工作奠定了基礎。這是縣委堅強領導、科學決策的結果,是縣人大、縣政協有效監督、大力支持的結果,是全縣人民團結奮進、創新實干的結果。在此,我代表縣政府,向全縣廣大干部群眾,向各位人大代表、政協委員,向各人民團體、駐鳳企事業單位和駐鳳部隊、武警官兵、公安干警,向所有關心、支持、參與鳳縣建設和發展的社會各界人士,表示誠摯的感謝和崇高的敬意!
“十三五”目標任務
“十三五”時期是全面建成小康社會、實現第一個百年奮斗目標的決勝階段。未來五年,全國經濟發展中還存在一些不確定、不穩定因素,但穩中向好的基本面沒有改變。中央深入實施新一輪西部大開發、“一帶一路”、脫貧攻堅、振興川陜革命老區等發展戰略,為我們帶來了難得的發展機遇。同時,我縣轉型發展成效日益顯現,產業基礎更加牢固,經濟增長的內生動力和可持續性不斷增強,發展態勢持續向好。“十三五”時期,我縣經濟社會發展將處于大有可為的上升通道,完全可以保持穩步增長,加快轉型的良好勢頭。
根據縣委十四屆十次全會的總體部署,“十三五”時期全縣經濟社會發展的總體思路是:以全面建設幸福鳳縣為戰略目標,以五大發展理念為引領,把“穩中求進、科學發展、群眾幸福”作為發展主線,突出綠色發展的經濟強縣、文明和諧的活力之區、生態宜居的幸福高地三大發展方向,堅持“六個硬原則”,大力實施“五大戰略”,統籌推進經濟、政治、文化、社會和生態文明建設,開創“六類特色鳳縣”建設新局面。
主要目標是:“十三五”時期,地區生產總值年均增速保持在12%以上,高于全市平均水平,全社會固定資產投資年均增長18%左右,地方財政收入年均同口徑增長8%左右,社會消費品零售總額年均增長12%左右,第三產業比重達到30%,經濟結構進一步優化,發展質量和效益穩步提升。生態文明制度基本建立,萬元生產總值能耗降低率、污水及垃圾處理率等約束性指標控制在國家標準以內,森林覆蓋率達到82%以上,七彩鳳縣更加宜居宜人。人民生活水平進一步提高,基本公共服務實現內涵式提升,城鄉居民收入年均分別增長11%和12%左右,收入水平持續在全省領先。到2017年,與全市同步實現整體脫貧目標;到2020年,同步高標全面建成小康社會,幸福鳳縣建設邁上高水平。
    “十三五”時期的主要任務是:
(一)加快產業轉型升級,著力提升經濟發展質量。把產業轉型升級作為推動縣域經濟發展的基本路徑,以擴總量、提質量為重點,以特色發展和集聚發展為方向,著力建設五大基地。按照“穩鉛鋅、擴黃金、強風電、興光伏、扶加工”的思路,加快構建現代工業體系,新增規模以上工業企業15戶,工業總產值年均增長10%以上。以全域旅游為方向,突出秦嶺花谷、古羌文化旅游產業示范園、古鳳州三大增長極,加快發展生態休閑游和鄉村游,突破發展紅色旅游,建成國家全域旅游示范區和國家紅色旅游融合發展示范區,全縣旅游綜合收入達到40億元以上。以打造特色、高效、品牌農業為方向,著力推進標準化生產、品牌化經營、網絡化銷售,促進產業融合發展,休閑農業收入占從業農民收入的50%以上,農產品精深加工率達到30%以上。到“十三五”末,將我縣建成西北一流的現代有色金屬材料基地、新能源產業基地、循環經濟示范基地、休閑養生旅游目的地和中藥材、農產品生產加工基地。
(二)加快新型城鎮化進程,著力提升城鄉一體化水平。按照“一體兩翼三帶六星”總體布局和“南北做大、東西做強”的發展思路,統籌推進產城融合和區域協調發展。加快推進縣城東擴西移北上步伐,基本形成“一城三區一環線”格局,將鳳州園區和留鳳關新區打造成區域發展樞紐,帶動北部和東部加速崛起,形成316國道、212省道沿線旅游觀光配套產業帶,鳳太路沿線高效農業產業帶和雙唐紅、酒茨、核坪新型工業產業帶。建成寶漢高速鳳縣段、十天高速和寶漢高速連接線,完成縣城至鳳州城際快線、靈官峽隧道和月亮灣隧道工程等重點交通項目,融入十天、寶漢、寶天高速公路網,完善區域交通微網絡,成為關天經濟區重要樞紐。
(三)加快改革創新步伐,著力激發經濟社會發展活力。把深化改革、擴大開放和創新驅動作為加快縣域經濟社會發展的重要動力,持續深化重點領域和關鍵環節改革實踐。進一步深化行政管理體制改革,大力推進簡政放權,加快轉變政府職能。積極創新投融資機制,優化市場準入環境,聚焦公共產品供給領域,綜合運用購買服務、股權合作和共同投資等手段,撬動社會和民間資本。深入推進質量興縣,大力實施名牌戰略,創新市場流通與監管機制,完善市場交易、質量監管與失信懲戒體系。健全緊缺人才與精尖人才引進使用制度,大力推動大眾創業、萬眾創新,全面促進創新要素加速集聚,培育和催生經濟社會發展新引擎。
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