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(山東省)2016年章丘市人民政府工作報告(全文)

來源:章丘市政府網 作者:知縣網 人氣:8093 發布時間:2016-01-27 07:57:06
摘要:2016年1月12日在章丘市第十六屆人民代表大會第五次會議上 章丘市人民政府市長 劉天東 各位代表: 現在,我代表市人民政府向大會報告工作,請予審議。并請政協委員和列席會議的同志提出意見。 2015年及十二五時期工作回顧 剛剛過去的2015年,我們面對復雜多變...
——2016年1月12日在章丘市第十六屆人民代表大會第五次會議上
  章丘市人民政府市長  劉天東
 
各位代表: 
  現在,我代表市人民政府向大會報告工作,請予審議。并請政協委員和列席會議的同志提出意見。
 
   2015年及“十二五”時期工作回顧
 
   剛剛過去的2015年,我們面對復雜多變的外部環境和改革發展的繁重任務,在中共章丘市委的堅強領導下,在市人大、市政協的監督支持下,積極適應經濟發展新常態,對接濟南“打造四個中心、建設現代泉城”的中心任務,加快改革創新,不斷攻堅克難,扎實推進穩增長、調結構、促改革、惠民生各項工作,經濟社會發展取得新成績。預計全年實現生產總值905億元,增長9%;地方公共財政預算收入46.99億元,增長10.78%;固定資產投資533億元,增長20%;社會消費品零售總額355億元,增長13%;城鎮居民人均可支配收入30900元、農民人均純收入18675元,分別增長9.5%、10%。位列2015年度中國中小城市綜合實力百強縣(市)第30位。2015年各項目標的實現,標志著我市“十二五”規劃確定的各項目標圓滿完成。
  一、經濟發展穩中有進,綜合實力不斷增強
  五年來全市經濟保持健康發展,生產總值年均增長12.4%,地方公共財政預算收入年均增長8.8%,稅收占財政收入比重達到73.71%,比“十一五”末提高17.92個百分點。固定資產投資年均增長14.3%。工業經濟持續增長。積極實施“122”、“131”等工程,加快項目攻堅和產業轉型,濟南一機床、科興生物制藥等439個項目竣工投產,五年累計完成投入867億元。全市規模以上工業企業發展到580家,五年凈增157家。2015年規模以上工業預計實現銷售收入1685億元、利稅188億元、利潤106億元、增加值376億元,分別是“十一五”末的1.99倍、2.45倍、2.23倍和1.78倍。銷售收入過億元、利稅過千萬元企業分別達到300家和330家。現代農業實現新突破。五年累計投入30多億元,先后實施高標準農田創建、南水北調東湖水庫、水系連通等150多項重點工程,高標準農田增加到55萬畝,糧食生產實現“十三連增”。新建百脈現代農業示范園、大蔥文化產業園等30個現代農業園區,帶動形成50萬畝名優農產品生產板塊。基本完成農村土地確權頒證,建成農產品電子商務公共服務平臺。專業合作社、家庭農場等新型經營主體蓬勃發展,濟南市級以上農業龍頭企業達到58家,土地流轉率達到31.54%。健全農產品質量安全標準、檢測、監管體系,注冊“章丘放心農產品標志”,發布區域公用品牌“百脈泉”,中國地理標志農產品達到9個,列入全國首批名優農產品目錄7項,被評為國家現代農業示范區、國家出口農產品質量安全示范市、全國平安農機示范市。服務業發展提質增效。農信社改制為農村商業銀行,銀行業金融機構發展到19家,存貸款余額分別達到522億元、309億元,較“十一五”末增長98%、92%。引進唐人中心、大潤發等商貿綜合體和越海、萬科、普洛斯等現代物流項目。社會消費品零售總額年均增長14.7%。濟南野生動物世界開園,朱家峪獲批4A級景區,列入省旅游綜合改革試點縣(市)。全市服務業增加值實現276億元,年均增長12%。
  二、轉型升級不斷深化,發展質量明顯提升
  科技創新成果豐碩。五年來,實施國家和省級科技計劃項目437個,新建院士工作站3家、國家級企業技術中心3家,省和濟南市企業技術中心、工程研究中心47家。累計申請發明專利2616件,濟南市級以上自主創新產品達到52個,89個項目達到國際先進水平,昊月樹脂、華凌電纜等企業起草國際、國家或行業標準29個。先后與5名院士開展合作,引進培養享受國務院特殊津貼、泰山學者等高層次人才25人,榮獲全國科技進步先進縣(市)、省人才工作先進單位。產業結構持續優化。“北四廠”順利搬遷并全面改造升級,實現了經濟、社會和生態效益的多贏,被濟南市作為典型案例推廣。新產品、新產業快速成長,石墨烯、玄武巖纖維、輕芯鋼等新材料項目加快建設,抗癌藥劑、基因工程藥物等醫藥板塊快速成長,萬斯達、中鐵十四局等建筑產業化項目快速集聚。全市高新技術產業產值占比達到44%。以壯士斷腕的勇氣,堅決淘汰落后產能。取締違法違規廢舊塑料經營業戶3889戶、小煉鐵和小煉油51家,淘汰落后機電設備940臺(套),整頓關停采石場54處、粘土礦31處、煤礦17處,整治填封廢棄礦井663處,煤炭行業實現整體轉型發展。強化主導產業和關鍵領域招商,累計引進項目176個,完成投資862.5億元。實際利用外資9.6億美元,完成外貿出口30億美元。深入實施品牌強市、質量強市戰略,在全省縣級首設政府質量獎、首席質量官,華凌電纜獲省長質量獎,圣泉集團獲省長質量獎提名獎。培育中國馳名商標14件、濟南市級以上著名商標146件,榮獲全國知識產權試點城市優秀單位、全省商標戰略實施示范市。企業上市步伐加快,章鼓、圣泉、萬斯達、大漢4家企業在主板、新三板掛牌。明水經濟技術開發區綜合承載能力不斷增強,晉升為國家級經濟技術開發區,被列為全省縣域經濟科學發展園區試點單位。創新土地管理模式,堅持用好增量、盤活存量,累計清理盤活閑置低效用地6000多畝,土地節約集約利用水平明顯提高。
  三、城鄉建設統籌發展,人居環境持續優化 
  圍繞“一河兩城”發展框架,堅持一張藍圖繪到底,五年累計投入城建資金315億元,建成區面積達到54平方公里,城鎮化率達到56%,入選全國新型城鎮化綜合試點市、智慧城市試點市。完成城北片區、刁鎮市域次中心和9個鎮街規劃設計。以四大片區為引領,加快舊城改造和新區開發。總建筑面積70萬平方米的唐人中心基本建成,繡江河生態修復一期工程全面啟動,喜來樂泰王水世界一期項目建成營業,繡源河被聯合國評為“全球低碳生態景區”。閩臺中天綜合體完成開發22萬平方米。繡源河片區、東西石河村等舊村改造順利實施,累計征收改造113萬平方米,極大改善了群眾的居住環境。城東熱源廠、第二、第三污水處理廠建成使用,實施500千伏天衍輸變站等電力工程,新建改造供水供暖管道243公里,天然氣管網延伸至18個鎮街,基礎保障能力明顯增強。實施省道242線、243線、321線、南外環一期、明埠路南延等主干道路維修建設,國道309收費站東遷,新客運總站啟用,更新公交車163輛,公共自行車系統投入使用,被列為全省城鄉公交一體化示范縣(市)。實施小城鎮建設行動,累計完成鎮村建設70億元,先后實施刁鎮漯河濕地公園等490項新型城鎮化重點工程,刁鎮、普集列入全國重點鎮,刁鎮、相公莊列入省級示范鎮。實施違法建設、露天燒烤、鐵路沿線等專項環境整治,推進市政設施管理一體化、市容管理網格化,成功創建國家衛生城市。加大財政補助農村力度,調整完善環衛一體化運行機制,新增各類作業車輛300余臺,新建改造垃圾轉運站20處、公廁62個,被認定為全省城鄉環衛一體化全覆蓋縣(市)。加強農村基礎設施建設,建成45處鎮村污水處理站,全市村莊街巷硬化率達到80%,建設山區五小水利設施1600座,飲水安全工程使12.88萬農村居民受益。新建農村社區50個、公寓樓910棟,改造危房1910戶,近10萬農民實現居住社區化、生活城市化,被評為全省農村住房建設與危房改造工作先進市。大力開展生態建設,累計完成荒山造林、退耕還林等25.6萬畝,森林覆蓋率達到27.68%。改造提升桃花山公園、龍盤山公園,建設市民林蔭公園,城區人均公共綠地面積達到17.26平方米。成功創建白云湖國家濕地公園、章丘國家森林公園。深入實施大氣污染防治“十大行動”,順利通過國家生態市技術評估、國家環保模范城復核。
  四、傾力民生事業發展,群眾生活持續改善
  始終把增進群眾福祉放在首位,連續五年實施“十大民生工程”,全力推動社會保障、教育衛生等各項事業發展。城鎮居民人均可支配收入、農民人均純收入分別年均增長12.8%、13%。落實城鄉低保、五保供養自然增長機制。發放各類救助、優撫資金7.3億元,救助困難群眾28萬人次。成立創促會,開展創業大賽等活動,新增城鄉就業10余萬人。改革居民醫保政策,實現“五險一票”征繳。在省和濟南市率先實施基本藥物制度、公立醫院改革和“先看病、后付費”模式。實施市醫院、中醫院等改擴建,完成367處村衛生室改造提升。加強疾病預防控制,被命名為國家級慢性病綜合防控示范區。加強食品藥品安全監管,被評為全省餐飲服務食品安全示范市。教育事業實現長足發展,改擴建學校160所,福泰小學、諾德小學、職成教中心一期等一批重點工程建成啟用。全市標準校車達到223輛。中高考成績保持全省前列,被評為全國義務教育發展基本均衡縣(市)、省教育工作示范市。突出抓好農村“三大工程”,全面開展美麗鄉村建設,累計完成各類建設項目430多個,建成68個市級以上示范村,被授予全國美麗鄉村建設典范縣(市)。整合各類項目資金,實施精準扶貧,累計脫貧1.56萬人。深入推進支部“1+3”工作,全市村集體自主經營收入5萬元以上的村達到546個。完成248個村鄉風文明“六個一”示范工程,702個村達到濟南市級文明生態村創建標準。文博中心、龍山文化遺址公園一期建成開放,成功承辦全國“十藝節”系列展演、濟南泉水節、國際歷史科學大會龍山文化衛星會議等大型活動,榮獲“千年古縣”稱號,被授予全國文化先進縣(市)、全國群眾體育先進單位。建成國防教育基地、烈士陵園一期。深入推進依法治市,城鄉公共法律服務體系不斷完善。創新平安章丘建設,矛盾糾紛排查化解機制更加健全。高度重視安全生產工作,實施網格化監管、標準化創建、信息化提升,安全生產基層基礎不斷夯實。建成高清監控、治安卡口800余處,治安防控效能明顯提升,榮獲全國平安建設先進市。
  五、效能建設不斷加強,各項改革和政府自身建設取得新進展
  積極推進財政管理改革,市本級預算全部公開,建成市直部門會計電算化和監管平臺,嚴格會議費、差旅費等管理辦法,國庫集中支付實現全覆蓋。實施新一輪政府機構改革和事業單位分類改革,推進撤市設區工作,2個鄉撤鄉設鎮、5個鎮撤鎮設街道。強化刁鎮省級行政管理體制改革試點,理順工商質監、食品藥品、衛生計生等部門職能。落實商事制度改革,累計新增市場主體3.9萬戶。全面梳理政府權力事項,公布權力清單、責任清單和行政審批中介服務收費項目清單,啟用市級公共資源交易中心,實施政務服務“一口收費,一門辦理”,被評為國家級服務業標準化示范單位。嚴格落實中央“八項規定”精神,全面整改“四風”問題,深入開展黨的群眾路線教育實踐活動和“三嚴三實”專題教育,開展百姓電視問政,機關作風明顯轉變。自覺接受人大、政協監督和社會監督,累計辦理人大代表建議491件、政協提案740件,滿意率達到99%,市民熱線電話辦理滿意率達到97.6%。與民主黨派、工商聯和無黨派人士溝通聯系進一步加強,工會、共青團、婦聯等人民團體作用得到充分發揮。嚴格落實黨風廉政建設責任制,嚴肅查處違法違紀行為,樹立為民、務實、清廉的政府形象。
  各位代表,五年來,我們著眼長遠,科學謀劃,把握轉型發展的根本要求,全力加強科技創新、產業轉型,主動淘汰落后產能,培育電子商務、新材料、建筑產業化等新業態,持續推動產業集聚、企業集群、資源集約,開啟了產業結構更優、發展質量更好、經濟效益更高、競爭優勢更強的新局面。五年來,我們搶抓機遇,奮力作為,緊緊把握省會城市群經濟圈、濟萊協作區等歷史性機遇,拉開“一河兩城”發展框架,調整優化城市功能布局,成功爭取濟青高鐵設站、增設濟青高速北線出口等重大工程,增強了我市發展的承載力和帶動力。五年來,我們開拓創新,積極探索,通過對上爭取和對內挖潛,破解土地瓶頸;通過市場化運作和爭取信貸支持,化解資金矛盾;通過政策扶持和惠民搬遷,推進重點片區建設,為今后發展集聚了要素、拓展了空間。
  這些成績的取得,是市委正確領導的結果,是市人大、市政協監督支持的結果,是全市人民和衷共濟、團結拼搏的結果。在此,我代表市人民政府,向全市人民,向各位人大代表、政協委員、各人民團體、各民主黨派、工商聯、無黨派人士和駐章部隊,向各位老領導、老同志,表示崇高的敬意和衷心的感謝!
  在充分肯定成績的同時,我們也清醒認識到存在的困難和問題,主要是:受經濟大環境影響,部分企業生產經營困難,經濟增速放緩;產業結構性矛盾仍然突出,傳統產業比重偏大,核心競爭能力、企業自主創新能力不強;新興產業帶動、大項目支撐力度不足,經濟轉型升級任務艱巨;節能減排、環境治理壓力加大;安全生產基層基礎仍不鞏固;城鄉發展不夠協調,鎮街發展不平衡,農村基礎設施薄弱;公共服務與群眾期盼仍有差距,全面建成小康社會還有很多工作要做;少數公職人員依法行政和服務意識淡薄,有些干部“只求不出事、不求干成事”,不敢擔當、不愿作為的傾向不容忽視;個別領域消極腐敗現象仍然存在。對此,我們將高度重視,采取有效措施,切實加以解決。 
  “十三五”時期主要目標任務
  “十三五”時期是我市全面建成小康社會的關鍵時期,也是深化改革、加快發展的攻堅時期。未來五年,我市發展面臨新的機遇挑戰:世界經濟結構進入深度調整期,新一輪科技革命和產業變革全面到來;我國經濟發展趨勢仍然長期向好,新的增長動力正在孕育形成;省會城市群經濟圈和新的區域發展戰略的深入實施,將為區域一體化發展注入新的動力;我市多年積累的經濟實力和競爭優勢,為今后發展提供了良好條件。同時,也應清醒地看到,宏觀經濟增長的不確定不穩定因素增多,空間資源、環境容量和生產要素制約日益趨緊,區域競爭更加激烈,對我們加快科學發展、推進轉型升級提出了更高要求。
  綜合考慮以上因素,“十三五”時期經濟社會發展的主要預期目標是:全市生產總值年均增長8%左右;地方公共財政預算收入年均增長10%左右;社會消費品零售總額年均增長11%左右;固定資產投資年均增長14%左右;城鎮居民、農民人均可支配收入年均分別增長9%、10%左右。實現上述規劃目標,需要在“五個方面”著力:
  1、堅持創新發展,構建現代產業體系。深入實施創新驅動戰略,積極構建以高新技術和戰略性新興產業為引領,以先進制造業、現代服務業、特色品牌農業為支撐的現代產業體系,三次產業比例更趨合理。加快改造提升傳統產業,加強自主品牌建設,整合提升各類創新平臺,深化創新項目與生產力對接,提高研發經費占地區生產總值的比重,用創新成果推動產業升級。加快智慧城市建設,深入實施“互聯網+”行動計劃。制定戰略性發展規劃,加快新材料、生物醫藥、建筑產業化、智能制造等新興產業發展。到2020年,高新技術產業產值占工業總產值比重48%左右,爭創國家創新型城市。加快現代農業發展步伐,創新農業經營體制,發展特色園區,做大做強農產品電子商務平臺,實現農業產業化、標準化、品牌化和科技化發展。發展壯大現代物流、電子商務、金融、文化旅游等現代服務業,構建省會現代服務業聚集區。
  2、堅持協調發展,加快全域深度融合。強化全域統籌、城鄉一體,科學規劃市域空間布局,實施“多規融合”,形成城鄉發展規劃、資源配置、產業布局、基礎設施、公共服務一體化的新格局。突出區域功能定位和產業布局,高起點規劃繡源河、繡江河、圣井新城等重點片區。規劃建設一批重點鎮、中心社區,提升區域輻射帶動能力,形成特色鮮明、配套齊全、環境優美、富有活力的新型城鎮體系。因村制宜、分類推進美麗鄉村建設。突出文化傳承,保護提升歷史文化名鎮名村。加強基礎設施提升,規劃建設濟青高鐵章丘北站、南北外環等一批重點工程,加快供暖、供氣等向農村延伸,提升飲水安全水平,努力實現城鄉發展均等化、一體化。
  3、堅持綠色發展,打造生態宜居城市。始終把生態文明貫穿經濟社會發展的全過程,加快主體功能區建設,劃定生態保護紅線,推動形成綠色發展方式和生活方式。實施一批重點節能減排工程和技術改造項目,全面完成“十三五”節能減排目標。采取最嚴格的耕地和資源保護措施,推進節地、節水、節材項目建設和技術推廣,提高資源利用效率。強化總量控制,加強固體廢物、危險廢物管理,完善畜牧業發展規劃,打好大氣、水、土壤污染防治“三大戰役”,力保環境質量穩步好轉。鞏固擴大生態市建設成果,加大綜合保泉、造林綠化、破損山體治理力度,加強森林防火和疫情防控,擴大退耕還林還濕,建設海綿城市,建成章丘國家森林公園、白云湖國家濕地公園。到“十三五”末,全市森林覆蓋率、建成區綠化覆蓋率分別達到33%、45.8%,把章丘建成和諧宜居、獨具魅力的現代化山水園林城市。
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