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(云南省)2016年昆明市人民政府工作報告(全文)

來源:昆明市信息港 作者:知縣網 人氣:275 發布時間:2016-01-25 13:45:14
摘要:政府工作報告 2016年1月13日在昆明市第十三屆人民代表大會第七次會議上 代市長 王喜良 各位代表: 我代表市人民政府,向大會報告工作,請連同《昆明市國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要(草案)》一并審議,并請各位政協委員提出意見。 一、2015年和十...
政府工作報告
 
——2016年1月13日在昆明市第十三屆人民代表大會第七次會議上
 
代市長 王喜良
 
各位代表:
 
 
 
    我代表市人民政府,向大會報告工作,請連同《昆明市國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要(草案)》一并審議,并請各位政協委員提出意見。
 
    一、2015年和“十二五”時期工作回顧
 
    剛剛過去的2015年,面對錯綜復雜的國內外形勢和艱巨繁重的改革發展穩定任務,我們在省委、省政府和市委的堅強領導下,在市人大及其常委會和市政協的監督支持下,團結帶領全市各族人民,認真貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神,全面落實習近平總書記系列重要講話和考察云南重要講話精神,積極適應新常態,全力以赴穩增長、調結構、促改革、惠民生、防風險,實現經濟社會平穩發展。初步預計,全市地區生產總值完成4000億元、增長8%,其中,第一產業增加值增長6%,第二產業增加值增長7.5%,第三產業增加值增長9%。一般公共預算收入完成458.9億元、增長4.1%。
 
    一年來,我們重點推進了6個方面的工作:
 
    (一)全力以赴穩增長。積極應對經濟下行壓力,認真貫徹落實國家、省穩增長政策,及時出臺實施19條提振實體經濟、24條促進房地產平穩健康發展等政策措施。激活項目增投資,爭取到113.8億元國家專項建設基金,規模以上固定資產投資完成2938億元,增長10%。加大幫扶穩工業,投入工業穩增長資金3.7億元,42個億元以上工業項目竣工投產,規模以上工業增加值增長6.5%。挖掘潛力擴消費,社會消費品零售總額完成1937億元、增長8%。
 
    (二)加強城市建設管理。編制區域綜合交通體系、城市地下空間利用等專項規劃,中心城區控詳規實現全覆蓋。功東高速、武定至倘甸至尋甸高速開工,繞城高速東南段等項目加快推進,呈澄、功待高速公路建成通車。地鐵4號線開工,3號線、1號線呈貢支線等工程順利推進。新火車南站建設提速。扎實開展市容環境綜合整治,通過國家衛生城市、節水型城市復審復查,滇池路等56條城市重點道路環境明顯改善。
 
    (三)深入推進改革開放。“三證合一”“一照一碼”登記制度改革取得突破,新登記注冊企業增長49.4%。市級政府部門權力清單、責任清單向社會公布。投融資、財稅、教育、衛生、社保等領域改革穩步推進。高新區和騰俊國際陸港B型保稅物流中心獲得國家批準。昆蓉歐班列開通。第3屆南博會暨第23屆昆交會、國際旅交會成功舉辦。與越南峴港市締結友城關系。滇中四州市實現通訊同城化。引進市外到位資金828億元、實際利用外資21.9億美元。實現進出口總額125億美元。
 
    (四)扎實推進“三農”工作。糧食生產保持穩定,蔬菜、花卉等特色產業穩步發展,55個農產品獲云南名牌農產品稱號。啟動都市農莊建設10個。新增農民專業合作社300個、省市示范社26個。啟動2件中型、7件小型水源工程建設,建成“五小水利”工程5萬件,解決17萬農村人口飲水安全問題。全面開展“掛包幫”“轉走訪”工作,減少建檔立卡貧困人口6.8萬人和邊緣貧困人口7.6萬人。
 
    (五)持續改善生態環境。滇池治理通過年度國家考核,建成第十一污水處理廠,鋪設主城排水管網48公里,建成王官、斗南一期、東大河一期等湖濱生態濕地,疏浚滇池淤泥200萬立方米。開展“省市聯動·綠化昆明·共建春城”義務植樹活動,植樹造林2.7萬畝,主城區新增綠地732公頃。單位GDP能耗下降9%以上,超額完成年度節能減排目標任務。主城環境空氣質量優良率達97.7%。
 
    (六)努力辦好民生實事。民生支出占一般公共預算支出的比重達73.7%。城鎮、農村常住居民人均可支配收入分別達34111元、11454元,分別增長9%、10.5%。城鎮新增就業11.1萬人,城鎮登記失業率為2.98%。企業退休人員養老金人均增資217元。基本建成保障性住房、棚戶區改造住房3.3萬套,完成保障性住房分配、租賃住房補貼發放1.18萬套(戶)。30多萬戶居民用上天然氣。建設、改造便民菜市場222個。557座城市公廁免費向市民開放。加快社區居家養老服務中心建設,新增養老床位3470張。公辦幼兒園和普惠性民辦幼兒園在園幼兒占比達60%以上。新增優質中小學40所。完成3個鄉鎮衛生院、166個村衛生室標準化建設。新建及改擴建文化站4個、文化室46個,古滇文化名城一期等文化工程建成使用。成功舉辦市第五屆運動會。深入開展“平安昆明”建設,嚴防嚴打暴力恐怖、金融詐騙等各類違法犯罪。汲取“3·04”火災、東川“4·25”礦洞炮煙中毒事故教訓,加大安全隱患排查治理力度,安全生產形勢總體穩定。
 
    各位代表!2015年我市各項工作取得了較好成績,為收官“十二五”作出了積極貢獻。回顧過去的五年,我們戰勝了諸多困難和風險,經受住了嚴峻挑戰和考驗,走過了極不平凡的歷程,通過全市人民的不懈努力和艱苦奮斗,春城大地發生了新的變化、煥發了新的活力,為在全省率先全面建成小康社會奠定了堅實基礎。
 
    過去的五年綜合實力邁上新臺階。經濟總量突破4000億元,年均增長11.5%,人均生產總值超過6萬元,年均增長10.3%。一般公共預算收入年均增長14.5%。規模以上固定資產投資年均增長20.9%。社會消費品零售總額年均增長14.2%。三次產業結構由2010年的5.8∶45.2∶49調整為4.8∶41.2∶54。全社會研究與試驗發展經費投入與地區生產總值之比為1.75%,成為國家創新型試點城市。
 
    過去的五年城鄉建設邁出新步伐。中心城區面積達412平方公里,比2010年增加125平方公里,戶籍人口城鎮化率達61.6%。市級行政中心順利搬遷,呈貢實現撤縣設區。西北繞城、南連接線等一批交通干線建成通車,繞城高速內環實現閉合,“環線+射線”骨干路網基本形成;地鐵1、2號線首期工程、6號線一期工程投入運營,昆明長水國際機場開通國內外航線276條,市民出行條件大為改善。建成清水海引水工程、尋甸木戛利中型水庫等一批水利基礎設施。通鄉油路率和行政村公路通暢率均達100%,建成新農村和美麗鄉村634個,城鄉人居環境明顯改善,榮獲“國家衛生城市”稱號。
 
    過去的五年生態建設取得新成效。全面推進滇池治理“六大工程”,環湖截污干渠閉合貫通,牛欄江—滇池補水工程實現通水,建成湖濱生態濕地3600公頃,滇池水域面積增加11.51平方公里,實現了還水予湖、湖進人退。滇池水質由重度富營養轉為中度富營養,滇池主要入湖河道水質基本消除劣Ⅴ類,草海水質基本達到Ⅴ類,外海水質基本達到Ⅳ類。陽宗海水質基本恢復到Ш類。主城建成區累計新增綠地5386公頃,城市綠地率達38.2%。完成營造林475萬畝,森林覆蓋率達50%。超額完成“十二五”節能減排目標任務。環境空氣質量優良率保持在95%以上。榮獲“國家森林城市”稱號。
 
    過去的五年改革開放取得新突破。商事制度改革成效明顯,國資國企改革不斷深化,全面完成農村集體土地所有權確權登記頒證,集體林權制度配套改革深入推進。小升初、異地中考改革順利實施。公立醫院改革等醫藥衛生體制改革穩步實施。投融資、社會治理等各項改革全面推進。累計引進市外到位資金5700億元、實際利用外資90億美元,累計實現進出口總額740億美元。滇中新區經國務院批準,成為第十五個國家級新區,陽宗海風景名勝區升級為國家級旅游度假區。南博會、旅交會影響力不斷提升。孟加拉國等7國在昆設立總領事館,新增印度加爾各答等8個國際友城,南亞東南亞友城數位列全國第一,昆明的國際知名度和影響力得到提升。
 
    過去的五年人民生活水平得到新提高。城鎮、農村常住居民人均可支配收入年均分別增長12.1%和14.6%。城鄉居民基本養老保險制度實現全覆蓋,建立了統籌城鄉居民的基本醫療保險制度和大病保險制度。建設各類保障性住房35.3萬套,城鎮住房保障覆蓋率達28%。學前教育基本普及,義務教育均衡發展成效顯著,優質普高學校學生占比由67.2%提升到72.5%,人均受教育年限從8.9年提高到10年。城市居民“15分鐘醫療衛生服務圈”初步形成,居民平均期望壽命從76.5歲提高到77.9歲。在全國率先實施基層公共文化服務包,“兩館一站”全部免費開放。現行標準下累計減少農村貧困人口19.32萬人,貧困發生率由2010年的11.2%下降到2015年的4.8%。人民群眾幸福感、獲得感進一步增強。
 
    過去的五年社會治理取得新進步。“黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與、法治保障”的社會治理格局逐步形成,社會治安持續穩定。積極化解征地拆遷、企業改制、農民工討薪等領域的矛盾糾紛,公共突發事件應急處理機制日趨完善。開通“市長微博”,完善“市長熱線”,暢通信訪渠道,積極回應群眾訴求。完善食品藥品安全責任體系,監管能力穩步提升。加強軍民融合式發展,駐昆部隊在地方建設中的作用進一步增強。支持工會、共青團、婦聯等人民團體開展工作。民族宗教、防災減災、氣象服務、史志檔案、港澳臺僑等工作取得新成績。
 
    過去的五年政府自身建設取得新進展。深入開展黨的群眾路線教育實踐活動、“三嚴三實”和“忠誠干凈擔當”專題教育,著力打通聯系服務群眾“最后一公里”。嚴格落實中央“八項規定”精神,切實解決“四風”突出問題,有效促進政風轉變,“三公”經費年均下降11.5%。堅持依法行政,落實重大事項公示和聽證制度,建立重大行政決策合法性審查制度。自覺接受人大法律監督、工作監督和政協民主監督,認真辦理人大代表建議和政協委員提案。提交地方法規草案38件,制定、修訂政府規章36件、廢止12件。加快政府職能轉變,市級行政審批事項精簡為74項。落實黨風廉政建設主體責任和“一崗雙責”,加大反腐敗斗爭力度,嚴肅查辦了一批違法違紀案件。
 
    各位代表!過去的五年我市經濟社會發展取得的成效,是省委、省政府和市委堅強領導的結果,是市人大及其常委會和市政協監督支持的結果,是全市各族人民團結拼搏的結果。在此,我謹代表市人民政府,向全市廣大干部群眾,向各位人大代表和政協委員,向各民主黨派、工商聯、無黨派人士和人民團體,向中央和省級駐昆單位、各兄弟州市、駐昆人民解放軍和武警部隊官兵,向所有關心、支持昆明發展的海內外朋友,表示崇高的敬意和衷心的感謝!
 
    在充分肯定成績的同時,我們也清醒地看到,我市經濟社會發展中還存在許多困難和問題,主要表現在:一是經濟總量不大,發展質量不優,發展速度不快,產業競爭力不強,結構調整緩慢。二是城市規劃建設品質不高,缺乏統籌謀劃,城市管理體制落后,市容環境臟亂差現象仍然存在,交通擁堵嚴重。三是城鄉區域發展不平衡、不協調,重城市輕農村,農村基礎設施薄弱、歷史欠賬多,脫貧攻堅任務艱巨。四是資源環境約束趨緊,滇池治理任重道遠,節能減排壓力較大。五是社會事業發展不均衡,社會治理水平不高,社會矛盾多發易發。六是政府自身建設和民主法制建設亟待加強,干部作風有待進一步改進。
 
    各位代表!“十二五”規劃確定的地區生產總值、固定資產投資等經濟指標沒有達到預期,究其原因,既有我們對經濟發展形勢復雜性認識不足,判斷過于樂觀,也有經濟結構不合理、傳統動力減弱的深層次原因,還有自然災害頻發、社會矛盾凸顯等問題疊加交織,同時也暴露出我們適應“新常態”的能力不足,解放思想不夠,發展格局不寬,破解困難和問題的辦法不多,部分干部主動作為、敢于擔當的精神不強等問題。對此,我們將高度重視,綜合施策,下大力氣解決好這些問題,努力保持經濟社會持續健康發展。
 
    二、“十三五”時期的主要目標和任務
 
    “十三五”時期,是我市轉方式調結構的關鍵期、優布局提品質的調整期、促改革增活力的攻堅期、補短板建小康的決勝期、新優勢新動力的形成期。我市發展面臨難得的重大機遇,世界多極化、經濟全球化、文化多樣化、社會信息化深入發展,新一輪科技革命和產業變革蓄勢待發,我國在全球治理體系中的話語權逐步增強,有利于我市參與國際合作交流,加快建設區域性國際中心城市;國家“一帶一路”、長江經濟帶等重大戰略深入實施,昆明作為“一帶一路”和長江經濟帶的重要支點、面向南亞東南亞開放的重要門戶優勢更加凸顯,有利于我市充分利用國內外兩種資源、兩個市場,在更大空間和更廣領域加快發展;滇中城市經濟圈一體化發展和滇中新區開發建設上升為國家戰略,有利于我市優化資源要素配置和生產力布局、提升城市輻射帶動能力。近期,李紀恒書記到昆明考察調研,省委省政府召開了推動昆明市改革發展座談會,要求研究制定若干政策措施,舉全省之力支持昆明改革發展,為昆明未來發展確定了定位、明確了方向,為昆明跨越發展注入了強大動力。只要我們緊緊抓住難得的發展機遇,著力破解發展難題,厚植發展優勢,就一定能夠闖出一條跨越式發展的路子來。
 
    “十三五”時期,我們要高舉中國特色社會主義偉大旗幟,全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神,以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導,深入貫徹習近平總書記系列重要講話和考察云南重要講話精神,按照省委九屆十二次全會、市委十屆七次全會的安排部署,認真貫徹落實好省委省政府推動昆明市改革發展座談會精神,堅持“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局,貫徹創新、協調、綠色、開放、共享五大發展理念,主動服務和融入國家戰略,著力當龍頭、促跨越、上水平、惠民生、奔小康,加快建設立足西南、面向全國、輻射南亞東南亞的區域性國際中心城市,當好云南經濟社會發展的排頭兵和火車頭,在全省率先全面建成小康社會,為譜寫好中國夢云南篇章作出應有的貢獻。
 
    “十三五”時期,我市經濟社會發展的主要目標是:到2018年,實現現行標準下全市貧困人口全部脫貧,貧困縣全部摘帽,區域性整體貧困得到解決,在全省率先全面建成小康社會;到2020年,在鞏固全面建成小康社會基礎上,全市經濟社會發展邁上更高水平,區域性國際中心城市建設取得重大進展,與滇中新區的融合發展成效明顯,全省最具活力的增長核心基本形成,昆明的發展更科學、社會更和諧、文化更繁榮、生態更文明、人民更幸福,為開啟社會主義現代化建設新征程奠定堅實基礎。主要預期目標建議為:地區生產總值年均增長9%左右,一般公共預算收入年均增長6%,規模以上固定資產投資年均增長13%,規模以上工業增加值年均增長9%,社會消費品零售總額年均增長10%,城鎮常住居民人均可支配收入年均增長9%,農村常住居民人均可支配收入年均增長10%。
 
    “十三五”時期,我們要突出八個方面的著力點:
 
    (一)著力提升城市功能和品質。按照中央對城市工作“五統籌”的要求,堅持量水發展、以水定城,科學確定城市發展布局、結構和規模,構建“兩核一極兩區六廊”空間布局。強化規劃統籌引領,構建城鄉一體、“多規合一”的規劃體系。建設完善路網、航空網、能源網、水網、互聯網,構建有效支撐跨越發展的基礎設施體系。推進“智慧城市”建設。堅持保護提升老城,打造一批歷史文化街區和特色街區,彰顯歷史文化名城魅力。加快新區拓展,提升呈貢新區科教研發、交通樞紐、信息服務等核心功能,打造現代化科教創新新城。加快推進巫家壩、草海、東風廣場等重點片區規劃開發建設,不斷提升城市品質。積極聯動滇中新區融合發展,把滇中新區建設成為國際化高新產業新城,打造支撐昆明、帶動全省跨越發展的重要增長極。
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