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(江蘇省)2016年江陰市人民政府工作報告(全文)

來源:江陰市人民政府 作者:知縣網 人氣:7816 發布時間:2016-01-25 13:14:03
摘要:2016年1月18日在江陰市第十六屆人民代表大會第五次會議上 市長 沈建 各位代表: 現在,我代表市人民政府向大會報告工作,請予審議,并請各位政協委員和其他列席人員提出意見。 2015年工作及十二五回顧 2015年,在中共江陰市委的正確領導下,全市上下面對錯綜...
 
  過去的五年,是產業結構加快調整、轉型升級取得實效的五年。我們始終堅持轉型升級不動搖,牢牢把握改革創新這一根本動力,在逆境中克難奮進主動轉,在機遇前乘勢而上加速轉,加快提升傳統產業,做大做強新興產業,著力提升現代服務業,積極發展現代農業,走出了一條具有江陰特色的轉型發展之路。著力發展先進制造業,高新技術產業產值占規模以上工業產值比重提高25個百分點。不斷壯大現代服務業規模,服務業增加值年均增長11.1%。加快發展高效農業、設施農業,農業園區化率年均增長3個百分點,設施農業面積擴大4萬畝。三次產業比例由2010年的1.8∶59.2∶39調整到1.6∶55∶43.4。扎實推進科技創新,全社會研發投入占地區生產總值比重提高0.62個百分點。江陰獲評國家知識產權示范城市,高新區成功躋身國家高新區和蘇南國家自主創新示范區行列,全市累計建成國家火炬計劃特色產業基地5個、國家級科技孵化器3個。新增國家千人計劃人才17人,擁有高新技術企業381家,新增授權專利3.6萬件,中國馳名商標累計達49個。 
 
  過去的五年,是功能配套日益完善、城鄉面貌穩步提升的五年。我們始終堅持城鄉統籌不動搖,牢牢把握協調發展這一重要原則,緊緊圍繞建設濱江花園城市總目標,加快提升城市品質能級,更加注重城鄉一體發展,城市現代化、城鄉一體化進程實現新的進展。全市域控規、各片區各鎮總體規劃、市域鎮村布局規劃完成修編,城鄉空間布局得到優化。沿江、沿錫澄運河地區形象初現,南門地區路網體系基本形成,敔山灣、城西地區功能配套不斷完善。持續推進城鄉基礎設施建設,江陰大道、海港大道等6條省級干線公路相繼建成,30多條城區“斷頭路”陸續打通。市人民醫院新病房大樓等一批精品工程順利投用,市廣播電視中心擴建(改造)工程獲中國建筑工程“魯班獎”。城區實行過境貨車分時段禁行,城市公共交通出行分擔率達28.5%,行政村實現公交全覆蓋。完成青祝河治理等一批流域區域水利工程,全市綜合防洪能力有效提升。扎實推進新市鎮、新農村建設,累計創建無錫市幸福鎮7個、幸福村152個,農村土地確權、產權交易等綜合改革不斷深化。著力提升群眾居住環境,累計完成拆遷1246萬平方米,建成安置房1065萬平方米,改造老小區45個,村莊環境整治全面推進。 
 
  過去的五年,是生態建設不斷加強、環境質量持續改善的五年。我們始終堅持環境保護不動搖,牢牢把握生態宜居這一核心價值,切實把生態建設與經濟發展、民生改善有機結合、協調推進,著力優化生產、生活和生態空間,全市環境面貌持續好轉。嚴格劃定生態紅線保護區,率先在全省推行環境信用評價制度。扎實推進節能減排工作,關停“三高兩低”企業313家、熱電企業11家,提前完成主要污染物“十二五”減排任務,萬元地區生產總值能耗較“十一五”期末下降20%。大力開展環境專項整治,治理疏浚河道289條,化工園區生產和倉儲企業整治全面完成。建成地下水應急備用水源地,新建城鄉污水主次管網300公里,在全省率先實現建制鎮污水處理設施全覆蓋。新增造林綠化面積4.27萬畝,林木覆蓋率較“十一五”期末提高3.19個百分點,創建“兩型社會”示范鄉鎮11個、省級生態村30個。 
 
  過去的五年,是社會事業快速發展、民生福祉不斷提高的五年。我們始終堅持以人為本不動搖,牢牢把握共建共享這一現實追求,把改善民生作為政府工作的出發點和落腳點,盡心盡力促民富、解民憂、保民安,讓人民群眾充分享受到改革發展成果。推動就業扶持政策城鄉并軌,累計提供就業崗位28.5萬個,成功創建省創業型城市。城鎮、農村居民人均可支配收入分別比“十一五”期末增長68.2%、75.3%,農村居民人均可支配收入連續15年名列全省同類城市第一。城鄉基本養老保險制度全面銜接,企業退休人員養老金、居民養老保險基礎養老金等逐年提高,全市人均期望壽命達81.47歲。推動教育優質均衡發展,新建中小學校舍33.4萬平方米,獲評全國義務教育發展基本均衡市,累計投入教育經費177.8億元。大力發展衛生事業,組建市人民醫院和中醫院兩大醫聯體,實行公立醫院藥品零差率銷售,在全國率先建立大病補充保險制度。加快發展文化體育事業,萬人擁有公共文化設施面積達1830平方米,成功創建國家體育產業基地。 
 
  五年來,地方志、檔案、接待、外事、審計、統計、物價、人武、民防、民族、宗教等工作取得新進展,對臺、擁軍優屬、僑務、婦女、兒童、青少年、紅十字、殘聯、對口援建等各項事業實現新進步。 
 
  各位代表,“十二五”和過去一年取得的成績,是全市人民在中共江陰市委的堅強領導下,凝心聚力、頑強拼搏的結果,是社會各界和衷共濟、團結奮斗的結果。在此,我代表市人民政府向全市人民,向人大代表、政協委員,向各民主黨派、工商聯、各人民團體和各界人士,向離退休老同志,向駐澄人民解放軍、武警官兵和公安干警,向駐澄單位,向所有參與、支持和關心江陰建設與發展的各界朋友,表示衷心的感謝和崇高的敬意! 
 
  在總結成績的同時,我們清醒地看到經濟社會發展依然存在著一些問題和挑戰:產業結構性矛盾仍然突出,部分行業、企業經營困難,轉型升級任務艱巨。城鄉基礎設施、基本公共服務還不夠完善,城市建設和管理水平有待提升。節約集約利用資源的程度不夠高,破解要素制約的辦法還不夠多,環境保護和生態治理任重道遠。經濟社會發展領域的一些潛在風險不容忽視,社會治理面臨許多新情況、新問題。依法行政能力和行政服務效能有待提高,轉變作風長效機制還需要進一步完善。對這些困難和問題,我們將采取切實有效的措施加以解決。 
 
  “十三五”期間的主要目標和發展戰略 
 
  “十三五”時期,是我市深入貫徹落實習近平總書記系列重要講話特別是視察江蘇重要講話精神、推動全面建設新江陰取得重大進展的重要時期,是高水平全面建成小康社會的決勝階段和積極探索開啟基本實現現代化建設新征程的重要階段。從國際看,金融危機深層次影響長期存在,新一輪科技革命和產業革命蓄勢待發,世界經濟在深度調整中曲折復蘇。從國內看,我國經濟發展面臨著很多困難和挑戰,但韌性強、回旋余地大,經濟發展長期向好的基本面沒有改變。從江陰看,我們正處于負重爬坡、加快轉型的關鍵時期,隨著經濟發展新常態帶來的發展方式、發展動力轉變,特別是“一帶一路”、長江經濟帶建設等國家戰略的實施,江陰也面臨著新的重大機遇。我們要堅定發展信心不動搖,堅持謀在先、干在前,牢牢把握發展機遇,主動適應經濟發展新常態,把全部精力集中到加快轉變經濟發展方式、加快調整經濟結構、加快培育形成新的增長動力上來,全力建設“強富美高”新江陰,高水平全面建成小康社會,積極探索開啟基本實現現代化建設新征程,繼續當好全省全國縣域經濟發展的排頭兵和領頭羊。 
 
  “十三五”發展的主要預期目標是:地區生產總值年均增長7%左右,一般公共預算收入年均增長7%左右;高新技術產業產值占規模以上工業產值比重達45%,服務業增加值占地區生產總值比重達46.5%;全社會研發投入占地區生產總值比重超3%;單位地區生產總值能耗和二氧化碳排放量分別比“十二五”期末降低15%和19%;提前實現城鄉居民收入比2010年翻一番。實現“十三五”發展主要目標,必須全面貫徹創新、協調、綠色、開放、共享五大發展理念,認真落實供給側結構性改革新要求,主動適應經濟發展新常態,大力實施六大發展戰略: 
 
  實施產業強市戰略。主動融入全球產業分工體系,推進信息化和工業化、制造業和服務業深度融合,積極發展新產業、新技術、新業態和新模式,不斷推進產業轉型升級,搶占產業發展制高點,以企業強促進產業強,以產業強支撐經濟強,奠定江陰發展的堅實基礎。 
 
  實施創新驅動戰略。堅持把發展的基點放在創新上,把創新貫穿于“十三五”經濟社會發展的全過程和各方面,充分激發企業創新積極性和社會創新活力,加快形成以創新為主要引領和支撐的經濟體系、發展方式,使創新這個推動發展的主引擎釋放出更為強勁的動力。 
 
  實施改革開放戰略。始終把改革開放作為江陰可持續發展的活力之源,突出重點領域、關鍵環節,全面深化各項改革,不斷健全體制機制,堅持“走出去”和“引進來”并重,加快經濟、城市、人才等各領域的國際化步伐,全面激發轉型提升新動能、構筑區域競爭新優勢。 
 
  實施城鄉統籌戰略。緊緊圍繞“城市現代化、城鄉一體化”目標,科學統籌城市建設和農村發展,持續優化市域空間布局、完善城市基礎設施、提升城市功能品質,加快新型城鎮化和美麗鄉村建設,深入推進城鄉發展一體化綜合改革,加快推進“六個一體化”進程,形成城鄉互動發展、相得益彰的和諧景象。 
 
  實施綠色發展戰略。堅持把環境保護和生態文明建設作為最大的民生、發展的生命,從生產和生活兩頭入手、治理和保護兩手齊抓、約束和激勵兩端發力,大力優化產業結構、能源結構和生態治理結構,更加注重集約發展,加快形成節約資源和保護環境的空間格局、產業結構、生產方式、生活方式。 
 
  實施民生優先戰略。把民生需求作為經濟社會發展的根本導向,按照人人參與、人人盡力、人人享有的要求,堅守底線、突出重點、完善制度、引導預期,讓城鄉居民更多更公平地分享改革發展成果,做到生活水平與發展水平同步提升、民生改善與經濟增長同步協調,讓全市人民在共建共享中不斷增強獲得感、提高滿意度。 
 
  2016年工作任務 
 
  2016年是“十三五”規劃開局之年,做好今年經濟社會發展各項工作意義重大。今年政府工作的總體要求是:全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神,深入貫徹習近平總書記系列重要講話特別是視察江蘇重要講話精神,堅持“四個全面”戰略布局,堅持創新、協調、綠色、開放、共享發展理念,堅持發展第一要務,堅持穩中求進總基調,緊緊圍繞高水平全面建成小康社會和全力建設“強富美高”新江陰的總目標,以提高發展質量和效益為中心,突出創新驅動,推進改革開放,加快轉型升級,提升城市功能品質,加強生態環境建設,切實保障和改善民生,確保經濟平穩健康發展和社會大局和諧穩定,努力實現“十三五”發展良好開局。 
 
  2016年,全市經濟社會發展的主要預期目標是:地區生產總值增長7.5%左右。一般公共預算收入增長7.5%左右。全社會固定資產投資增長10%左右。社會消費品零售總額增長10%左右。城鄉居民收入與經濟保持同步增長。城鎮登記失業率控制在3%以內。萬元地區生產總值能耗和主要污染物排放削減量完成無錫下達的目標任務。 
 
  實現上述目標,今年重點抓好以下六個方面的工作: 
 
  一、堅持提質增效,全力推動經濟轉型升級 
 
  落實供給側改革要求,堅持以提升經濟發展質量和效益為中心,著力穩定經濟增長,加快產業結構調整,推進產業智能化、綠色化、服務化和高端化發展,努力打造現代產業新高地。 
 
  支持實體經濟發展。支持大企業大集團通過國內外資本強強合作、兼并重組、股權投資等方式,不斷鞏固行業地位、提升市場份額,全面增強核心競爭力。引導中小企業做優做精主業,推動企業間開展產業鏈協作配套,加快培育一批專精特新“小巨人”企業。支持上市、掛牌企業借力資本市場做大做強,新增境內外上市公司6家、“新三板”掛牌企業15家,加快“江陰板塊”擴容升級。加強金融創新服務,優化信貸結構,新增銀行各類融資300億元。完善市鎮兩級轉貸平臺服務機制,妥善化解各類經濟金融風險,確保區域經濟金融生態安全。繼續清理不合理收費,規范完善政策扶持機制,切實幫助企業降低運行成本。健全服務企業常態化機制,繼續開展“三走進三服務”等活動,幫助困難企業走出發展困境。 
 
  加大產業項目投入。深化產業鏈招商,突出以企引企、以外引外,確保新引進外資9億美元以上。堅持增量引進和存量提升并重,積極發展混合所有制經濟,加強高端領域、重點關鍵環節對接合作,爭取更多央企、大型外企民企優質產業項目落戶江陰。完善裝備貼息政策,推動裝備更新、新品開發、信息化改造,不斷提高產品技術、工藝裝備水平。發揮政府引導性資金杠桿效應,創新政府和社會資本合作模式,支持初創期成長型中小企業加快發展。推動資源要素、優質服務向重大產業項目集中,推進一批在手在建項目快建設、早投產,加快培育新的經濟增長點。 
 
  培育先進制造業集群。突出基礎產業優勢,推動制造業向高端裝備、高新技術、高度集成發展,著力增強制造業競爭力,力爭完成工業總產值6600億元,規模以上工業增加值增長7.5%左右。大力實施“中國制造2025江陰五年行動計劃”,著力推進冶金、化工、機械制造、紡織服裝等傳統產業生產方式向柔性、智能、精細轉變,加快推動產業結構由中低端向中高端邁進。立足江陰現有產業基礎,重點培育新能源、新材料、新一代信息技術、生物醫藥、節能環保等戰略性新興產業,大力推進物聯網、大數據等產業化,新興產業產值占規模以上工業產值比重提高0.5個百分點。加快建設一批智能車間、智能工廠,爭創省兩化融合示范試點企業5家。 
 
  提高現代服務業質量。突出服務業重點區域、重點行業、重點項目,加快傳統服務業提檔升級、新興服務業提速擴面,力爭服務業增加值占地區生產總值的比重達44%。依托制造業發展優勢,大力發展工業設計、服務外包、融資租賃等新興服務業,加快推進企業向“微笑曲線”兩端延伸,著力提升生產性服務業發展水平。實施工業企業分離發展服務業,年內完成分離發展30家。發展互聯網平臺經濟,打造一批以鋼鐵、化工原料等大宗商品為主的行業性電子商務綜合平臺。培育大型商貿、文化、養老、醫療健康等消費市場,加快生活性服務業向精細和高品質轉變。推進建設徐霞客省級休閑旅游度假區,整合開發特色旅游資源,促進旅游產業健康發展。加快長洋碼頭、5號碼頭等新建擴建工程建設,推動江陰港主動融入上海航運中心,促進港口物流、臨港產業與城市功能協調發展。 

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